[目标管理]政府性基金预算、国有资本经营预算，社会保险预算和一般公共预算的区别和联系

在预算之间的关系上，四本预算基本保持独立完整并统筹协调，而政府性基金预算、国有资本经营预算，社会保险预算应当与一般公共预算相衔接，也就是说预算之间的衔接只能通过一般公共预算。

（一）四本预算彼此独立

预算本是政府履行职能的财政收支计划，无论表现形式如何，其作为财政预算的本质都不会改变.在我国当前发展阶段，财政预算要被分割成四个相对独立的部分，原因上是四本预算在功能上存在差异，且均能实现不同的财政功能。

（二）四本预算的衔接

虽然四本预算的内容和发挥的功能不同，但他们都具有财政预算的根本属性，每本预算都必须要遵循共同的预算原则，因此，他们之间的整体性和一致性要高于批次的独立性。这样就需要实现四本预算的有效衔接，让全口径预算体系在现有基础上根据科学、高效。

除了社会保险基金预算外，其余三本预算资金属于财政资金的性质完全相同，因此，当预算执行中某个预算出现财力紧张或缺口时，可以在一定条件的约束下，本着不影响个预算收支平衡、勤俭节约、统筹兼顾的原则，通过法定程序来实现各项预算之间的余缺调剂。基于社会保险基金对自然人的保障功能，其预算与其他预算间的余缺调剂应该是单向的，即社保基金只能接受调入资金，而不应出现调出资金。

一般公共预算是国家预算体系的基础，与企业、个人及各部门都有直接的关系，可以作为各预算衔接的桥梁。同时，一般公共预算在四本预算中规范程度最高，可以作为全口径预算体系规范化的标准，使其他三本预算尽量向一般公共预算靠拢，为实现四本预算的有机衔接营造条件。