8 

 9

2015年度重点支出绩效评价实施方

式主要有三种：一是委托预算评审

中心组织实施，主要以中央本级项

目为主，具体由预算评审中心牵头

组织开展绩效评价，相关部门司协

助提供基础资料。二是委托专员办

具体实施，主要是针对分配到各地

区的转移支付资金以及个别由中央

部门直属京外单位执行的中央本级

支出，这些项目由各地专员办分头

进行绩效评价，形成绩效评价分报

告后报相关部门司，各部门司再汇

总形成总体绩效评价报告。在绩效

评价过程中，部门司与专员办上下

互动，形成良性机制。三是由部门

司与中央主管部门联合开展，主要

是“文化产业发展专项资金（扶持

实体书店发展）”的绩效评价工

作由文资办与国家新闻出版广电

总局联合开展，“困难群众基本生

活救助补助（最低生活保障补助资

金）”的绩效评价工作由社保司与

民政部联合开展。 

（3）锻炼队伍，成效明显。在

2015年度重点支出绩效评价工作过

程中，预算评审中心和大部分专员

办都投入大量人力和精力，主要领

导亲自带队，有的还聘请第三方机

构配合，采用专业绩效评价程序和

方法，从第三方角度做出了独立客

观公正的评价，使得评价结论和建

议具有较强针对性，对完善政策和

制度、改进预算管理有较大帮助。

吉林和新疆等专员办在开展绩效评

价的同时，以问题为导向，还开展

了延伸调研，并撰写了《吉林省草

原生态补奖政策实施情况调研报

告》、《进一步完善棉花目标价格

补贴政策，促进棉花产业健康发展

的报告》提供给部门司。预算评审

中心在开展农机购置补贴资金绩效

评价的同时，完成了《农机购置补

贴资金政策实施的典型经验与主要

问题》的报告。上述报告已经得到

相关司局和部门的高度重视，对中

央有关部门下一步完善相关政策具

有较大的参考价值。

 

通过重点绩效评价，也发现了

当前财政资金管理中存在的一些问

题，主要包括以下几方面： 

（1）政策制定有偏差，绩效目

标不清晰。例如，职业培训、就业

见习等就业补贴的政策设计与实际

需求脱节的问题较严重，中央分配

基数相对固化。2015年年末全国就

业专项资金滚存结余达308.4亿元,其

中，江苏、浙江、广东、河北等13

个省滚存结余资金均超出10亿元。

中央农机购置补贴政策保障重点是

粮棉油糖及饲料等主要农作物生产

关键环节所需机具，但在兼顾地方

种植业发展个性化需求方面考虑不

足，如北京的保险、运输、储存等

机具需求量大，而这些实际需要的

机具大多不在补贴范围之内；四川

主要为山区，农机购置补贴目录中

的大多数机具不合适山区使用；部

分地方农机具基本饱和，但资金分

配仍然“保基数”，造成部分地区

执行率偏低。现行师范生免费教育

的一些限制性政策条款（如毕业后

必须从教10年以上，到城镇前先到

农村学校任教服务2年，且规定服务

期内不得报考脱产研究生）影响了

免费师范生的积极性，降低了政策

的实施效果。此外，大豆目标价格

补贴政策存在“落实难、行政成本

高、补贴机制不科学”等问题。 

（2）部分项目制度不健全，

配套措施不到位。例如，通过草

原补奖政策绩效评价发现，由于缺

少草原承包经营制度的相关政策文

件和基本草原保护的法律法规，影

响草原承包确权和基本草原划定。

2012-2015年，吉林省草原补奖资金

累计结余6.03亿元，占资金总额的

62%，该省草原生态未能得到有效

保护，草原面积逐年缩减。新疆棉

花目标价格补贴政策对棉花质量引

导性不强，棉花目标价格政策以产

量补贴为主，未与棉花质量挂钩，

缺乏“优质优补”的正向激励，导

致棉农只追求产量而忽视质量。工

业转型升级公共服务平台建设专项

资金的申报、分配、使用、监管等

制度不够健全等。 

（3）预算下达较晚，有效监管

缺失。相当一部分转移支付资金下

达时间较晚（中央财政6月底下达，

省级7-8月下达），执行时间只有

4至5个月，如果需要招投标等则进

度更慢，造成转移支付资金结转量

大，使用效率不高。如对湖北省支

I

ndustry trends

    

行业动态