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行业动态
I
ndustry trends
30倍；绩效评价的范围和领域从部
门预算资金延伸到政府发展预算资
金，从年初人大批复的预算资金延
伸到年中追加的预算资金，从项目
支出绩效评价延伸到部门整体支出
绩效评价，实现财政资金全覆盖；
财政支出评价的方式从最初的财政
评价不断拓展到单位自评、财政再
评价、事前绩效评估、事中绩效跟
踪以及政策性评价等多种评价方式
互为补充的评价组织形式。
立足提质增效，着力推进重
点资金评价工作。一是重点开展大
额专项资金绩效评价，每年评价
资金超过2亿元。二是前置绩效管
理，不断推进事前绩效评估工作，
在资金申请环节对部门申报项目的
必要性、可行性、经济性以及绩效
目标、项目内容等方面进行研究论
证，并提出评估建议，近3年有36个
项目6亿多元资金纳入事前评估，资
金核减率约40%。三是尝试开展政
策性绩效评价。财政支出政策绩效
评价是财政支出绩效评价方式一个
新的拓展，今年首次对东城区商务
委员会商业体系建设资金相关政策
进行了政策绩效评价，就政策相关
性、效率性、效益性、公平性及政
策效果的可持续发展方面进行了详
细的分析和评价，论证设置了较明
确的政策目标和比较系统的政策
内容，对政策改进提出了意见和
建议。
立足源头控制，积极推进绩
效目标管理。今年，东城区财政局
出台预算绩效目标管理办法，从制
度层面明确各部门职责、各环节
要求，重点从绩效目标的设定、审
核、批复、调整及应用提出规范要
求，从而提高绩效目标管理的科学
性、规范性和科学性，从技术层面
加强了培训，并委托中介机构加大
绩效目标的审核工作。所有单位必
须有项目填报绩效目标，500万元以
上的项目和纳入预算绩效管理的部
门或项目必须填报绩效目标。
推动部门试点，稳步推行全
过程预算绩效管理。2013年，东城
区从4个单位开始推行全过程预算
绩效管理，目前整体支出绩效评价
工作已涉及全区50%以上的一级预
算单位，总资金额度超过20亿元。
同时，结合预算管理的新要求和新
变化，及时研究调整整体支出绩效
评价指标体系，在关注预算绩效和
预算编制的科学性、准确性的基础
上，从预算执行率、结余率、公用
经费控制率等11个方面更加注重考
核预算执行情况和预算绩效管理的
落实情况。
强化结果应用，促进与预算
管理有效融合。将绩效评价结果与
预算安排紧密挂钩，明确提出评价
结果为合格的延续性项目和同类型
项目要压缩预算规模，不合格的项
目一律不予安排预算。将绩效结果
纳入政府绩效管理、行政问责的范
围，切实提高绩效评价结果的约束
力。通过绩效评价，发现各部门在
预算管理中存在的问题并提出整改
建议，要求预算单位30天内，经本
单位集体研究后提交完整详实、切
实可行的整改报告，并对存在的问
题限期整改，切实提高结果应用的
实际效果。建立报告和公开机制，
将绩效评价结果向政府和人大进行
报告，向各部门进行通报，并在部
门决算中进行公开。
突出技术支撑，预算绩效管理
措施不断创新。研发应用绩效评价
管理信息系统，实现绩效评价项目
的全覆盖、管理监督的全过程、档
案资料留存的全链条和智库建设的
全方位。按照“集体问诊、集体吃
药、集体治病”的思路，坚持评价
报告局长办公会汇报制度，所有支
出部门一同参会，一起分析问题和
原因，借鉴专家思路，提高财政财
务管理水平。坚持“打铁还需自身
硬”，要求别的预算单位做的，财
政局自身要先做到，很多改革都是
从自身率先做起，拿自己开刀，不
仅在全区起到引导示范作用，而且
从评审方成为被评审单位的换位体
验和思考，有效改进了预算绩效管
理工作水平。
加强预算监督，促进财政预
算透明化科学化。当前，人大正从
“管住”政府钱袋子不断向“管
好”政府钱袋子转变，预算审查监
督职能日益强化。区财政始终积极
主动接受人大监督。近3年，共61位
人大代表、预算顾问参与了42个部
门（项目）的绩效评价(估)工作,涉
及资金7.1亿元。