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P
ractice&exploration
实践探索
预算编制视角下的
中小学教育改革项目申报常见问题浅析
——以A市教育委员会为例
张世良 丁鑫
（北京金凯伟业咨询有限公司）
近年来，随着国内财政资金预
算绩效管理工作的不断深入，预算
绩效管理意识在各部门、各单位中
不断增强，各级政府预算部门、单
位已逐步建立起以绩效为导向的财
政预算管理体系。总的来看，近几
年各级政府财政预算管理水平不断
提高，财政资源配置不断优化，财
政资金使用效益不断增强。
为进一步完善预算绩效管理
体系，推进政府资金分配科学民主
决策，提高财政资金配置效益，A
市财政局根据相关文件要求，向市
级各部门下发了《项目支出预算管
理办法》。为加强对所属行政事业
单位项目支出的预算管理，落实办
法有关精神，A市教育委员会出台
了《教育改革与发展专项资金项目
管理办法》及相应工作规范，文件
中明确提出符合财政预算评审要求
的A市中小学校财政支出项目需要
通过中介机构的方式对项目的必要
性、可行性、绩效目标及资金规模
等方面进行预算评审。随着中小学
预算评审项目数量的不断增多，中
小学等申报主体在预算编制过程中
也暴露出了常见问题，预算支出明
细不够细化，项目预算与项目内容
不一致，预算支出缺少立项依据，
预算编制不符合相关规定以及项目
投入产出不够合理等，这些存在的
问题一定程度上阻碍了财政资金使
用效益的最大化。本文从A市教育
委员会对于所属中小学教育改革项
目评审的工作实践出发，分析目前
预算单位在预算编制过程中可能存
在的问题，并提出可行性建议。
为规范项目预算申报，增强政
府预算管理，提升提财政资金使用
效益，落实《教育改革与发展专项
资金项目管理办法》精神，A市教
育委员会成立教育改革与发展项目
领导小组，下设专项资金项目管理
办公室，负责处理日常事务，并根
据教育改革与发展项目类型成立项
目工作小组，负责项目申报和监督
工作。
从2014年开始，为规范项目论
证评审工作有序开展，A市教育委
员会建立专项资金项目库，所有申
报专项资金的项目均需经过专项资
金项目工作小组初审；专家组对通
过初审的项目进行论证评审，论证
评审后予以支持的项目报专项资金
项目领导小组审议通过后列入项目
库；财政局及教委每年根据教育预
算经费的实际情况，按照轻重缓急
的原则安排资金。
2014年以来，A市教育委员会
连续开展了三个年度的教育改革与
发展专项项目论证评审工作，其中
2017年度教育改革与发展专项项目
数量达到2400多个，其中包括业务
教育均衡发展、人才队伍建设、德
育能力建设等十六大类。
（一）预算支出明细不够细化
项目支出明确清晰是项目预
算编制的重要要求，也是项目评审
论证工作中专家关注的要点。但在
项目评审论证过程中，经常会遇到
项目缺少支出明细，支出费用不够
细化的情况，无法对项目资金规模
进行合理性判断。如某申报学校申