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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

细，属于重复申报，与培训费标准

不一致。有关文件中规定专家咨询

费的支出标准为每人800元，但在项

目经费申报中，通常会按照1000元/

人的标准进行预算申报，不符合有

关规定，最终被专家按照800元/人

的标准进行了相应核减。

（五）项目投入产出不合理

绩效目标是指财政预算资金

计划在一定期限内达到的产出和效

果，是申报单位预算编制重要基础

和依据，所以项目预算与绩效目

标的是否一致即项目投入产出比是

否合理也是项目预算编制的重要原

则。在项目预算编制过程中，部分

项目单位对绩效目标缺少认识，在

设置项目绩效目标时不够全面，造

成项目投入产出不够合理；也有一

部分单位为了项目利益最大化，通

过提高支出标准的方式，增加项目

预算规模，从而使得项目投入产出

不够合理的情况。如某申报学校为

了申报教育质量评价延续项目经

费，在上一年度预算规模的基础上

增加一定额度作为2017年度项目经

费总预算。该项目作为延续项目，

2017年度预算规模超出上一年度支

出总额，但申报学校并没有做出合

理解释，申报文本也没有就这一问

题做出合理说明，最终专家对该项

目进行了核减。

（一）项目单位认识不够全面

由于国内开展项目预算评审

工作时间不长，项目单位参与预算

评审经验有限，造成单位对预算编

制、项目申报流程、预算评审重点

和要点不够了解，最终导致项目单

位对预算评审工作以及预算编制的

重要性认识不够充分问题。项目单

位对预算编制认识不够全面主要表

现在预算编制的整体性和目的性两

方面。从预算编制整体性来看，预

算编制是项目单位的整体行为，包

括业务行为和财务行为，但部分项

目单位认为预算编制属于财务部门

的责任，就出现业务部门很少参与

或根本不参与预算编制的情况，这

就容易造成项目单位财务部门在预

算编制过程中由于缺少项目相关资

料而出现预算编制不够细化的问

题，最终造成项目预算与项目内容

不一致的情况。另外，对项目进

行预算编制是为了用更少的钱去做

更多的事，实现财政资金效益最大

化的目的，但一些部门领导由于认

识不当，将预算编制的重点放在如

何去实现单位利益最大化，却对项

目预算编制的准确性关注度不是很

高，最终会使得项目预算在评审过

程中投入产出不合理的情况。

（二）项目单位缺少培训和引导

目前国内财政资金预算管理仍

处于起步时期，各级政府部门对项

目预算评审工作仍处于摸着石头过

河的阶段，在各政府机关及事业单

位还未形成统一规范的推行模式，

造成项目单位在预算编制过程中缺

少具体可实操的方案。另外，项目

申报主体较多，申报类型差异性较

大，不同项目类型要求也不一样，