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实践探索

    

P

ractice&exploration

增加了项目单位预算编制的难度。

虽然通过相关培训可以有效解决由

于类型差异化而产生的预算编制困

难，但目前以预算编制为重点的相

关培训并未得到全面推广和完全接

受。相比申报单位，第三方中介机

构具有专业优势和人才优势，除了

对预算编制、项目申报流程、预算

评审重点和要点非常了解、熟悉之

外，还拥有资源丰富的专家库，能

够根据预算评审重点从管理、业务

和财务等多方面对项目预算编制进

行科学有效指导，避免申报单位在

预算编制过程中出现的各种问题。

 （三）预算编制方法不合理

预算编制方法多种多样，包括

基数法、分析法、因素法和零基预

算法和定额法等多种类型。每种预

算编制方法适应情况各不相同，也

有各自的优缺点。目前基数法是项

目单位常用的预算编制方法，是预

算单位参照上一年度的支出情况，

结合下一年度的需求，将上一年度

的预算稍加修改就变成下一年度的

预算编制方法。之所以基数法在预

算编制过程中得到广泛应用，主要

原因在于基数法是有效利用了同类

型项目在以往年度开展过程中所获

得的经验，有利于节省预算编制中

的工作量，具有简单、方便、可操

作的优点。但基数法在预算编制中

仍存在一些问题，如基数法对预算

单位数据资料的充分性和真实性要

求不高，会造成项目预算编制与预

算执行过程误差较大，有些预算支

出标准过高、缺少立项依据等情况。

（四）项目单位执行率不高

目前财政预算定额标准是根

据以往年度实际支出情况测算出来

的，不是根据单位的工作任务和重

点内容测算的，所以预算定额标准

缺少科学合理性。由于定额标准的

强制性特点，在项目预算编制过程

中，一些项目单位在充分考虑到项

目实际情况后，为了能够保障项目

有序开展，降低项目资金风险，会

将超出定额部分的支出转嫁到其他

支出明细中，造成支出标准过高，

不符合规定的情况。另一方面，一

些项目单位对定额标和支出方向理

解不够深入，在编制过程中根据个

人经验来编制项目预算，缺少查阅

相关文件习惯，这种情况往往会造

成项目预算编制中存在重复或者超

标的情况。

（一）转变工作思路，加强部

门合作

项目单位应该加强对预算编

制的学习，提高预算管理认识。根

据项目单位长期发展战略和年度工

作重点内容合理安排下一年度申报

项目，项目单位要转变预算编制理

念，改变寻求单位利益最大化的意

识，要合理安排项目支出，细化项

目支出明细，提高项目预算编制的

准确性；同时对于与单位发展紧密

度不高，效益不好、预算编制不合

理的项目，要积极撤回项目申报，

修改完善后重新申报。另外，项目

单位要转变以财务为主的传统预算

编制理念，加强部门之间的沟通、

交流和协作，充分利用部门之间的

资源，实现利益共享，实现项目单

位整体资源配置的最优化。财务部

门不仅要以业务部门实际需求为出

发点，根据业务部门以往年度的工

作经验和下一年度的预算需求作为

预算编制的落脚点，同时还要充分

利用财务部门预算编制的专业性，

提高项目预算编制的准确性和合理

性，尽量降低项目预算执行过程中

产生的风险。

（二）引入中介机构，加强项

目培训

由于项目类型差异的原因，项

目预算编制较难实现统一规范化，

而项目预算编制的合理合规性是

项目项目预算评审的重要要求，所

以寻求提高预算编制水平的方法成

为目前预算编制工作较为迫切的需

求。引入中介机构加强项目培训能

够有效解决项目单位预算编制水平

不高的情况。相比项目单位，中介

机构在接触到项目类型和数量上均

有一定的优势，而且大量的实践经

验形成专业的知识能够有效保障申

报项目的预算编制质量；而且项目

单位拥有专业不一、领域众多的专

家资源，在项目预算编制方面能够

针对预算评审的重点内容对项目的

必要性、可行性、绩效目标以及资

金规模等内容进行科学、专业的指

导，能够保障项目的实施进度有序

开展。