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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

项目单位应该尽快建立三位

一体的培训机制，建设预算编制前

期培训、中期指导和后期交流的全

角度、多方位的培训架构，引进

中介机构对项目预算编制进行培训

和引导，从而提升项目预算编制水

平。首先预算编制前期，项目单位

要积极引入中介机构，对项目预算

编制、流程管理、预算评审的重点

和要点进行详细讲解，同时培训机

构应结合项目自身特点从预算评审

的角度对项目预算编制提出具有针

对性的、可实操性的建议；其次，

预算编制中期，项目单位要积极寻

求中介机构的指导，利用中介机构

的专业知识和丰富的专家资源对项

目预算编制细化度、一致性、相关

性、充分性和合理性进行调整和完

善，从而提升项目预算编制水平；

最后项目预算编制后期，项目单位

要通过召开交流会、座谈会等多种

方式加强与中介机构和专家交流，

围绕在预算编制中遇到的疑难问题

及工作思路展开讨论，就典型案例

进行交流和探讨。

（三）加强调研论证，改变编

制方法

由于基数预算编制方法缺少前

期调研、数据整理分析工作，无法

预算编制的科学合理性进行判断，

所以采用基数法编制项目预算存在

一定弊端，不利于预算评审工作的

开展。为了提高项目预算编制水

平，一方面项目单位要加强前期调

研论证工作，利用项目单位以往年

度在项目开展过程中积累的经验，

搜集项目开展所需的相关数据，加

强项目分析整理，为项目预算编制

奠定良好的论证基础，从而保证项

目预算编制的真实性和一致性。另

一方面，项目单位应当从财政资金

使用效益角度并结合项目实际支出

情况采用简便、操作性强、科学的

预算编制方法。其中零基数法是申

报单位预算编制的一个发展趋势，

该预算编制方法能够弥补基数法的

缺点，能够合理分配资金，有利于

提高申报单位参与预算编制的积极

性和创造性。

（四）加强文件学习，提高执

行效率

项目预算编制标准与相关规

定不一致主要原因在于两个方面，

一是项目定额标准没有充分考虑到

项目开展过程中的实际问题，二是

项目单位对政策文件认识不足。对

于定额标准不够合理问题，相关部

门在未来工作中要根据行业实际情

况，积极完善行业预算支出定额标

准。首先要求相关部门完善标准建

设思路，标准制定既要结合预算管

理实践，又要实事求是；其次要分

类制定，区分通用、专用定额标准

和行业内部标准等；再次要结合定

额标准应用情况逐步完善标准能应

用管理机制。对于项目单位认识不

足问题，项目单位尤其是预算编制

部门要加强相关文件学习，熟悉定

额标准应用方向和范围，对于不熟

悉、不确定的规定要积极查阅政策

文件，在预算编制过程中要充分保

障预算的准确性，避免预算编制不

符合规定情况的发生。