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实践探索

    

P

ractice&exploration

政府购买服务项目绩效评价指标设计初探

李利  许娅茹

（北京金凯伟业咨询有限公司）

摘   要：近年来，政府购买服务项目逐渐进入大众视野。作为转变政府职能的一项新举措，其质量

和成效能否实现预期，绩效评价是一个重要手段和工具。而绩效评价指标的设计是绩效评价最为核心的

内容。本文通过梳理政府购买服务项目定义、分类、工作流程及绩效管理要求，并结合A市A区县201X年

度政府购买服务绩效评价，对绩效评价指标进行了初步探析，以期为评价机构和被评价单位该类项目的

绩效评价提供参考。

关键词：政府购买服务；绩效管理要求；绩效评价指标体系

（一）定义

政府购买服务是指通过发挥市

场机制作用，把政府直接提供的一

部分公共服务事项以及政府履职所

需服务事项，按照一定的方式和程

序，交由具备条件的社会力量和事

业单位承担，并由政府根据合同约

定向其支付费用

1

。它是一种“政府

承担、定向委托、合同管理、评估

兑现”的新型政府提供服务的方

式

2

。

（二）项目分类

根据不同服务对象，结合《国

务院办公厅关于政府向社会力量

购买服务的指导意见》（国办发

[2013]96号）、《政府购买服务管

理办法（暂行）》（财综[2014]96

号），政府购买服务内容可以分为

公共服务、政府履职所需服务两大

类。其中：公共服务又可分为基本

公共服务、社会管理性服务、行业

管理与协调性服务、技术性服务和

其他适宜由社会力量承担的服务

事项。

因此，本文认为政府购买服务

项目类别也可以分为政府购买公共

服务项目、政府购买履职所需服务

项目两大类。

（一）政府购买服务项目特点

1.项目申报、执行涉及两个责

任主体

政府购买服务项目与非政府购

买项目的不同之处，主要为政府购

买服务项目涉及两个责任主体。一

个是购买主体、也就是政府，是第

一责任主体；另一个是承接主体、

也就是社会力量或社会组织，是第

二责任主体。

2.项目管理以“合同制”为基础

政府购买服务项目两个责任主

体的关联在于“合同”。《国务院

办公厅关于政府向社会力量购买服

务的指导意见》（国办发[2013]96

号）明确提出：购买主体要按照

合同管理要求，与承接主体签订合

同，明确所购买服务的范围、标

的、数量、质量要求，以及服务期

限、资金支付方式、权利义务和违

约责任等，按照合同要求支付资

金；承接主体要严格履行合同义

务，按时完成服务项目任务，保证

服务数量、质量和效果。

3.两个责任主体分工明确

作为购买主体，政府是资金提

供者，承担项目整体设计、承接主

体选取、对承接主体进行全程监管

和绩效管理等责任，对项目绩效是

否实现最终负责。作为承接主体，

社会力量/组织是项目具体执行者，

主要负责按照购买主体的要求完成

各项任务，对项目是否实现预期绩