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实践探索
P
ractice&exploration
表1 A市A区县201X年度政府购买服务项目绩效评价指标体系情况表
一级指标
二级指标
三级指标
四级指标
与非政府购买服务项目相比，政府购买服务项目绩效评价指标重点评价内容分析
投入
绩效目标
目标内容
目标内容的明确性
该指标评价的是项目设定的预期产出和预期效果是否明确、细化、量化。但对于政府
购买服务项目而言，除评价这些内容外，还应重点评价，购买主体计划向承接主体购
买服务的需求，包括服务数量、服务质量及相关技术要求，是否明确，是否有助于实
现项目整体预期产出和预期效果。
目标细化、量化程度
决策过程
决策依据
购买服务政策的相符性
该指标评价的是项目与国家、市级、区县3个层面相关政策，以及部门职责的相符
性。除此之外，政府购买服务项目还应重点评价购买主体将“本应由自身承担的职
责，转嫁给社会力量承担”内容，以防止产生财政资金“养懒人”现象。
部门职责的相符性
决策程序
购买程序的合规
该指标评价的是项目申报、评审、批复、调整程序是否符合相关管理办法。但是，对
于政府购买服务而言，重点评价的是承接主体的遴选是否引入了市场竞争机制、是否
严格履行了政府采购法的相关要求，确定的承接主体资质是否符合政府购买服务管理
办法要求。
承接主体的合规性
项目调整手续的规范性
过程
项目资金
预算管理
预算编制的合理性
该指标评价的是项目预算编制细化度、准确性以及预算执行与预算编制的一致性。对
于该指标，政府购买服务项目尤其要注意，其预算编制时，是否通过询价或其他方
式，对市场成本进行了摸底，以及摸底调查的市场价格是否准确、合理。
资金分配结果的合理性
财务管理
管理制度的健全性
不管是非政府购买服务项目、还是政府购买服务项目，该指标评价内容是一致的。评
价的是项目单位是否制定了健全的财务管理制度、项目资金使用是否符合相关的财务
管理办法、财务会计核算是否规范，以及项目单位是否为保障资金的安全、规范运行
而采取了必要的监控措施。
会计核算的规范性
财务监控的有效性
项目实施
计划组织
方案设计的合理性
该指标评价的是项目的组织、实施、管理机构是否健全，分工是否明确。但是，由于
政府购买服务项目涉及两个责任主体，所以，政府购买服务项目除评价上述内容外，
还应评价承接主体为达到政府购买服务数量和质量要求，其执行的服务流程是否明
确、配备的服务人数是否合理、人员分工是否明确，进而从侧面反映购买主体对项目
整体的把握和控制程度。
组织机构的健全性
服务流程的明确性
服务人数的合理性
人员分工的明确性
制度建设
管理制度的健全性
不管是非政府购买服务项目、还是政府购买服务项目，该指标评价内容基本一致。评
价的是项目单位是否制定了健全的业务管理制度，且项目的实施是否符合相关业务管
理规定。对于政府购买服务，尤其要注重政府购买合同的签署规范性。
制度执行的有效性
过程控制
合同执行进度的检查
该指标评价的是项目实施程序的合理性。对于政府购买服务项目，其工作流程明确
（如图2），项目单位作为政府购买主体，其实施阶段的职责主要是对承接主体进行
过程监管，确保项目预期目标的实现。故该指标应重点评价购买主体对承接主体的过
程监管力度和效果，包括对承接主体合同执行进度的检查情况、问责机制的设定和执
行情况、对承接主体服务过程的监督情况以及项目完成后的绩效评价情况。
问责机制的清晰度
监督机制的有效性
绩效机制的有效性
产出
项目产出
产出数量
计划目标的完成度
该指标评价的是项目产出数量的实现情况。结合A市下发的《关于推进市级政府购买
服务项目绩效评价管理工作的通知》，政府购买服务项目产出数量指标评价，还增加
了服务人次、服务时数指标，以多方位、多角度考核财政资金使用效果。
接受服务的人数
提供服务的时数
产出成本
单位服务的成本
该指标评价的是项目实际成本的节约情况。对于政府购买服务，新增了行政成本与总
成本的比例，以对政府购买服务成本节约情况进行直接考核。
预算超支情况
行政成本占总成本的比例
品质
项目品质
服务品质
服务提供的回应性
该指标评价的内容是项目产出的质量情况。对政府购买服务而言，其评价的就是承接
主体提供的服务品质情况，以及服务对象对服务的认可情况。
服务提供的个性化
服务提供的公益性
人员素养
工作人员的胜任水平
工作人员的敬业精神
服务对象
服务对象的满意度
成效
项目成效
效率成效
服务提供效率的改善水平
该指标评价的是政府通过购买方式提供的服务所取得的成效，也即是非政府购买服务
项目绩效评价指标中的效益指标，但政府购买服务效益与其有所不同。非政府购买服
务项目效益一般是指项目实施对经济发展、社会发展等影响，但政府购买服务项目效
益更为侧重的是，对服务对象产生的影响，如服务对象需求的满足及生活质量的改善
等。
效益成效
社会服务需求的满足程度
公民生活质量的改善水平