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ractice&exploration

实践探索

表2 政府购买服务绩效评价关键指标扣分原因

序号

指标名称

关键指标扣分原因（项目存在的问题）

决策程序

项目未引入竞争性遴选机制，承接主体遴选程序合规性较差：项目
未依据政府购买服务政策文件要求，遴选承接主体时，未引入竞争
机制，而是采取延用以往年度合作服务机构方式或者直接定向委托
方式等，导致未能充分利用市场竞争和买方市场节省采购成本。

预算管理

项目预算编制不够具体、明细，“以事定费”原则体现不够显著：
项目实施前未依据项目内容进行预算编制，未充分体现政府购买服
务项目“以事定费”的预算编制原则；且进行成本测算时，亦未进
行多家服务供应商报价比对，仅依据承接主体报价及财政批复金额
执行，未形成政府购买服务定价体系。

计划组织

项目整体实施方案未制定，不能有效指导项目实施：项目未制定整
体实施方案，对项目实施流程、项目计划实施进度、人员安排、项
目单位相关人员和部门的职责分工、任务要求等未明确，导致项目
实施程序不够清晰，不利于项目绩效目标的实现。

制度建设

项目合同签署与相关制度不相符，对项目单位存在一定风险：项目
单位与承接主体签订的合同内容不够全面、完整，对承接主体提供
的服务数量、服务质量、服务标准等无明确的条款，与政府购买服
务相关政策文件要求不相符；且部分项目政府购买服务合同中约定
的支付方式欠妥，对项目单位而言，存在潜在风险。

过程控制

对承接主体的监督管理机制不够健全，且监管力度有待加强：项目
在执行过程中，未形成对承接主体服务质量、服务实施过程、服务
成果的监督管理机制，导致项目单位对承接主体的过程监管有效性
较差，主要表现为：一是承接主体未提交项目具体执行方案；二是
承接主体执行过程未做到全过程留痕，项目过程资料留存不够规
范、完整；三是承接主体提交合同成果的规范性和质量有待提升。

项目成效

（效率和效益成效）

项目整体成效资料收集、整理不够充分，不能有效凸显项目效益：
项目对实现的整体效益统计、分析不足，相关绩效支撑资料有限，
进而影响了项目效益的充分展现。

图3：A市A区县201X年度政府购买服务项目三级指标得分低于75%（不含）的项目个数占比

心属性。

基于上述5个维度，A市A区县

N个政府购买服务项目绩效评价指

标体系包括了投入、过程、产出、

品质和成效5个一级指标。其中：

投入指标，评价重点内容是，为实

现服务方案而投入的资源；过程指

标，评价重点内容为将投入资源转

化为产出的活动；产出指标，评价

重点内容为实际提供的服务数量，

及其与成本之比；品质指标，评价

重点内容为服务的质量；成效指

标，评价重点内容为产出对服务对

象所产生的影响。

在上述5个一级指标基础上，

结合A市下发的《关于推进市级政

府购买服务项目绩效评价管理工作

的通知》及政府购买服务特点，设

计了包括5个一级指标、7个二级指

标、15个三级指标、38个四级指标

的A市A区县201X年度政府购买服务

绩效评价指标体系，如表1。

（三）绩效评价指标分析

本文在设计A市A区县201X年

度政府购买服务绩效评价指标体系

时，结合政府购买服务项目特点、

工作流程与绩效管理要求，比较了

政府购买服务与非政府购买服务项

目绩效评价各项指标的重点评价内

容，如表1。

由表1看出，与非政府购买服

务项目相比，除“财务管理”指标

评价内容一致外，其余14个三级指

标，政府购买服务评价内容均有所

侧重。为进一步选取政府购买服务