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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

科技体制改革创新下科技项目

绩效管理与绩效评价的思考

高静  张莉

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

摘   要：构建科学合理的科技项目绩效管理方式和绩效评价体系是政府部门优化科技资源配置和提

高科技投入绩效的重要保证。本文通过对科技体制改革创新相关政策文件的解读，分析了科技项目特点

及绩效管理关注重点，深入探索了符合科学研究、技术创新和成果转化规律的科研项目绩效管理方式以

及符合预算绩效管理要求、适应科技创新规律的绩效评价体系。

关键词：科技体制改革；科技项目；绩效管理；绩效评价

近年来，国家高度重视科技发

展，对科技项目的财政支持力度也

不断加大。但仍存在科技创新对经

济发展的支撑作用不足、科技创新

作用难以有效发挥等问题，其根本

原因在于现行的科技体制不完善，

难以有效支撑创新驱动发展战略，

因此深化科技体制改革势在必行。

2016年7月，党中央国务院召

开了全国科技创新大会，提出了深

化科技体制改革创新，形成充满活

力的科技管理和运行机制的要求。

为深入学习贯彻全国科技创新大会

精神，北京市于9月份召开了北京市

科技创新大会，提出深入推动科技

创新、全面深化改革、加快全国科

技创新中心建设的要求。并印发了

《北京市进一步完善财政科研项目

和经费管理的若干政策措施》，明

确提出改进科研项目绩效评价，提

高科研项目的管理服务水平的工作

要求。

基于国家及北京市层面科技

创新相关政策文件要求，聚焦科技

创新战略需要，探索构建符合科学

研究、技术创新和成果转化规律的

科研项目绩效管理方式以及符合预

算绩效管理要求、适应科技创新规

律的绩效评价体系，是促进科技资

源优化配置，提高政府科技管理水

平，进而推动国家和地方科技发展

水平的重要保障。

党的十八大和十八届三中全会

明确了深化科技体制改革的任务和

方向，提出要加快转变政府职能，

发挥市场配置科技资源作用的要

求。《国家中长期科学和技术发展

规划纲要（2006-2020年）》实施以

来，国家财政科技投入快速增长，

科研项目和资金管理不断改进，为

科技事业发展提供了有力的支撑。

但仍存在项目安排分散重复、管理

不够科学透明、资金使用效益亟待

提高等突出问题，深化财政科技计

划管理改革是当前一项重大而紧迫

的任务。国家、北京市先后出台了

有关科技创新改革等方面的政策文

件，针对目前科技项目存在的突出

性问题，提出了相应的解决措施。

科技创新改革相关政策文件及要

求，详见表1。

科技项目实施一般需要经历

项目可行性论证、规划计划、实施

与控制、收尾和验收等几个阶段。

现有的科技项目管理侧重于立项评

价和验收评价，实际上真正影响项

目最后成果的是实施过程阶段，所

以，需要加强项目的过程监管以保