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实践探索
P
ractice&exploration
障项目的有序进行，进而实现提高
科技项目效益的实现。科技项目与
其他类型的项目区别的本质属性就
是其创新性，科技项目的独特性
也加大了对科技项目绩效管理的
难度。
（一）科技项目特点
科技项目是指以科学研究和技
术开发为内容而单独立项的项目。
科技项目属于项目的一种类型，
具备一般项目的属性即受时间、成
本和质量等要素的约束，具有整体
性、一次性、生命周期性、相互依
赖性和冲突性等特征。但与其他项
目相比，科技项目具有一种突出的
性质即创新性。创新性不仅仅指项
目阶段或可交付成果具有创新性，
还包含对科技项目管理的创新。
科技项目与一般的财政投入项
目之间存在较大的区别，财政科研
投入绩效也存在其特殊性，如图1
所示。
科技项目的特殊性决定了不能
使用一成不变的模式和方法进行项
目管理，需要根据科技项目自身特
点结合实际运行过程中的经验，探
索符合科学研究、技术创新和成
果转化规律的科研项目绩效管理
方式。
（二）科技项目绩效管理关注
重点
科技项目绩效管理是项目利益
相关方对项目绩效指标的度量和分
析、并与预期效益对比进而形成的
反馈过程与活动，其主要目的在于
保障项目的顺利实施以实现项目的
预期效益。科技项目绩效管理的重
点是绩效目标设定的合理性以及绩
效过程管理体系是否完善。合理的
绩效目标是决定科技项目是否可行
的决定性因素，完善的绩效过程管
理体系是项目效益得到有效实现的
重要保障。
表1 科技创新改革相关政策文件及要求
序号
政策文件
相关要求
1
中共中央、国务院《关于深化科技体
制改革加快国家创新体系建设的意
见》
提出了改革科技管理体制，促进管理科学化和资源高
效利用，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制
要求
2
国务院《关于改进加强中央财政科研
项目和资金管理的若干意见》（国发
〔2014〕11号）
提出了科技资源配置的统筹协调、围绕产业链配置科
技资源、实行科研项目分类管理、加强科研项目和资
金监管力度、建立健全的信息公开制度等改进加强中
央财政科研项目和资金管理的建议
3
国务院《关于深化中央财政科技计划
（专项、基金等）管理改革的方案》
（国发〔2014〕64号）
提出转变政府科技管理职能、建立公开统一的国家科
技管理平台、优化整合科技计划实行分类管理和评估
等措施来改善科研项目取向聚焦不够、资源配置“碎
片化”等突出问题
4
中共中央办公厅、国务院办公厅《深
化科技体制改革实施方案》（中办发
〔2015〕46号）
提出加快政府职能转变，构建统筹协调的创新治理机
制、加强科研项目分类管理和绩效考评的要求
5
中共中央办公厅、国务院办公厅《关
于进一步完善中央财政科研项目资金
管理等政策的若干意见》
提出改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成
充满活力的科技管理和运行机制的要求
6
北京市委、市政府《北京市进一步完
善财政科研项目和经费管理的若干政
策措施》
聚焦科研项目和经费管理改革，突出简政放权、放管
结合、优化服务，提出改革创新科研项目和经费管理
方式，加快形成充满活力的科技管理和运行机制的政
策措施
图1：财政科研投入绩效的特殊性