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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

1.合理设定绩效目标

科技项目绩效目标是指科技项

目计划在一定期限内达到的产出和

效果。绩效目标是绩效评价的主要

依据和预算绩效管理基础，绩效目

标设定应遵循“指向明确、具体细

化、合理可行”的原则。

科技项目绩效目标应包括以下

主要内容：

（1）预期产出，包括提供的公

共产品和服务的数量目标、质量目

标、时效目标、成本目标以及服务

对象满意度目标；

（2）预期效果，包括经济效

益、社会效益和可持续影响等；

（3）服务对象或项目受益人满

意程度；

（4）达到预期产出所需要的成

本资源；

（5）衡量预期产出、预期效果

和服务对象满意程度的绩效指标；

科学合理的绩效目标是有效绩

效管理的基础，绩效目标的设定是

否合理会影响到最终绩效管理运行

的结果。

2.探索监管方式，加强项目过

程管理

为加强科技项目绩效管理，建

立绩效评价监督体系尤为重要，国

务院印发的《关于深化中央财政科

技计划（专项、基金等）管理改革

的方案》（国发〔2014〕64号），

强调政府各部门要简政放权，加强

事中、事后的监督检查和责任倒查

的管理机制。

北京市在积极探索科学合理

的科研项目绩效评价监督制度过程

中，提出按照“责权对等”原则，

明确考评责任主体的权利和义务，

推行面向目标和结果的问效机制，

加强项目绩效过程管理。加强项目

过程管理对于把控项目整体情况，

及时发现问题进行监督指导具有重

要意义。绩效过程管理主要分为中

期督导和绩效跟踪。

（1）中期督导

对项目的实施通过开展中期督

导及时掌握绩效目标运行情况。中

期督导的内容包括经费使用情况、

管理情况、项目执行情况等，研究

解决绩效运行中的问题，确保工作

目标得到有效实现。

（2）绩效跟踪

通过开展绩效跟踪加强对专

项绩效运行情况的督查。绩效跟踪

的内容包括预算执行情况、管理情

况、绩效目标实现等。强化监督，

研究解决绩效运行中的问题，确保

绩效目标得到有效实现。

建立科学合理的科技项目绩效

管理方式，是加强科技项目工作的

宏观管理和统筹协调、优化科技资

源配置的基础。绩效管理的重要途

径是评价，评价的目的在于预防问

题的出现和驱动人们向正确的方面

努力，进而保障项目预期效益的

实现。

科技项目绩效评价主要是核

查科技项目的财政支出是否达到了

科技项目计划预期的目标和效果。

对科技项目进行绩效评价是促进资

源优化配置，提高政府科技管理水

平，进而推动国家和地方科技发展

水平的重要保障。因此，建立科学

合理的绩效评价体系对科技项目进

行绩效评价，对科学技术的管理和

发展具有重要意义。

（一）科技项目实施分类评价

2014年，国务院印发的《国务

院关于改进加强中央财政科研项目

和资金管理的若干意见》（国发〔

2014〕11号），进一步规范了科研

项目分类管理的工作要求，把科研

项目管理分为“基础前沿科研项目

突出创新导向”、“公益性科研项

目聚焦重大需求”、“市场导向类

项目突出企业主体”、“重大项目

突出国家目标导向”四种类型。

为贯彻落实科技创新改革相

关政策文件精神，改进科研项目绩

效评价，本文在探索优化科技项目

整合分类的过程中，结合绩效评

价实际、考评重点与关注内容的不

同，将科技项目整合形成“基础前

沿类”、“应用研究和技术开发

类”、“社会公益类”三种类型。

根据项目类型不同，考评侧重点各

有所侧重详见表2。

（二）构建科技项目绩效评价

体系

绩效评价指标体系的构建是科

技项目绩效评价工作的核心环节，

设计并构建科学合理的科技项目