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实践探索

    

P

ractice&exploration

教育专项资金预算执行精准性管控机制研究

——以A市某教育改革与发展专项资金试点实践为例

申小静  关晓辉

（北京金凯伟业咨询有限公司）

摘   要：近年来教育专项资金投入日益增长，在促进学校各项教育事业发展的同时，由于专项资金

管理机制尚不健全，管控措施未能有效跟进等因素，也出现了预算执行不到位、预算执行效率低下、向

下延伸资金“不按计划花钱”等问题。本文尝试从循环管理视角出发，立足于预算管控相关环节，探究

提高教育专项资金预算执行精准性的路径，以进一步促进提升教育专项资金使用效率及管理水平。本文

以A市教育改革与发展专项资金预算全过程管控试点实践为例，进一步分析教育专项资金预算管控机制

在事前预算编制及审核、事中预算执行跟踪监管和事后验收及评价结果应用方面存在的问题，以此为基

础，初步探究教育专项资金预算执行精准性管控的有效机制。

关键词：教育专项资金；预算执行精准性；全过程管控

教育专项资金是国家或有关

部门，为了扶持某项事业发展下拨

给学校及相关教育机构的、具有专

门用途或特殊用途的资金，是教育

部门职能落实和教育事业发展的重

要保障。近几年教育专项资金投入

日益增加，学校特色建设、课程资

源建设、文化建设、师资队伍建设

水平均显著提升，各项事业得到了

全面的发展。与此同时，专项资金

在经费投入及预算管理中也存在着

诸多问题，重视收入而忽视支出效

率则是一个较为普遍的现象，这种

管理理念直接影响了预算执行的效

率和财政支出的效益。随着《新预

算法》的颁布和推行，其对增强财

政资金监管、提高预算执行精准性

也提出了更高的要求。教育专项资

金作为重要的财政支出资金，财

政部门、教育部门对教育专项资

金管理的重视程度逐渐增加。根据

财政专项资金使用及管理的要求、

《国务院办公厅关于全面加强和改

进学校美育工作的意见》（国办发

〔2015〕71号）等文件精神，相关

区域纷纷出台省市级《教育专项资

金管理办法》，并根据各省市的实

际情况，探索教育专项资金预算管

控途径，以促进提高预算编制和执

行的一致性。例如，武汉市探索建

立预算编制基础信息库和项目管理

库，推行“两库”和部门预算编制

系统实现一体化管理举措；上海市

采取教育专项资金分类管理方式；

广州市推行教育专项资金执行动

态管理模式并初步取得了阶段性

成效。

其中，A市某区建立了教育改

革和发展专项资金项目信息库，采

用数据化管理手段，实行分类管

理、预算评审与资金评审相结合等

方式进行前期管控，并在实践中探

索绩效跟踪和评价模式，试点示范

效应显著。

（一）概况

近年来，A市某区财政部门、

教育主管部门通过建立滚动式项目