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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

信息库对本区教育改革与发展专

项资金（以下简称“教改专项资

金”）进行管理。自2015年开始，

A市某区连续对2015、2016、2017

年度三年教改专项资金开展论证评

审、资金评审工作，教改专项项目

库建设取得了阶段性的成果，专项

预算管理效率得到大幅度提升。在

连续几年试点实践过程中，专项资

金在预算申报、预算执行跟踪、决

算管理等环节也存在着诸多问题，

相关措施也在不断完善和调整。

（二）预算管控措施及方式

1.实施教改专项项目分类归

集、归口管理

A市某区教改专项资金涉及该

地区幼儿、小学、初中及高中层次

的教育及教学改革、科研、校舍综

修、体育活动、文化建设、教师

培训、信息化建设等方面的支出。

由于教改专项涉及项目数量较多、

项目类型、关联主体（财政部门、

教育部门、各申报单位及项目承担

单位）呈现多样性。为方便进行专

项申报及管控，A市某区按照全面

性、针对性等原则，根据项目的对

象、目的和内容对项目进行了专项

划分，并按项目性质划归各教育主

管部门相关处室进行归口管理。

2015-2017年期间，每年根据年度项

目特点和教育资金投入方向，对专

项分类进行适当增减调整。

2.建设教改专项资金项目信

息库

A市某区利用信息化、数据化

管理手段，创建教改专项管理平

台，建设信息化项目库，对各专项

项目进行专库管理。项目库综合了

项目预算申报、预算论证评审、资

金评审、主管部门审核、项目入

库、资金安排排序等功能,并与财政

部门预算系统对接, 形成项目立项申

报到支出安排的链条管理，保障了

教改专项资金流程上的全面对接。

3.开创教改专项资金预算论证

评审及资金评审机制

A市某区自2015年起连续三年

开展教改专项论证评审及资金评审

工作，并引入第三方机构、专家全

程参与整个环节，对项目必要性、

可行性、绩效目标、资金规模、预

期效益进行全面评议，有效提高了

预算申报的质量和科学性，建立了

预算论证评审与资金评审相结合的

控制机制。首先，制定《区教改专

项资金管理办法》《区教改专项重

点投入方向与指南》《区教改专项

资金项目评审规范》等顶层设计文

件，为预算评审及资金评审工作提

供了制度保障。其次，对项目申报

材料、流程及基本要求做出规范性

要求，并通过培训的方式对专项主

管部门及申报单位进行宣导。预算

论证评审方面，引入第三方机构协

助组织开展评审工作，通过专家论

证的方式决定项目（含预算、内

容）立项与否。专家评审分为初评

及复审两个环节，论证结论分为予

以支持、部分支持、暂缓支持、

不予支持四种类型，其中暂缓支持

的项目需重新申报，经过复审后确

定最终论证结论。最后，对于通过

论证评审的项目，进行资金评审，

经第三方机构审定、主管部门审核

后，进行项目入库管理。财政部门

进行进一步审核，审定资金拨付安

排，有效实现了专项申报入口管控

和资金拨付管理的衔接。具体工作

流程如图1所示。

4.拟定教改专项资金管理办法

前期由于各类专项尚未制定纲

领性、约束性的资金管理指导文件

及落地措施，项目申报、论证评审

图1：A市某区教改专项论证评审工作流程示意图