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实践探索

    

P

ractice&exploration

及资金评审、预算执行中存在较大

困难。为切实提高教育专项资金使

用效益，财政部门、教育部门引

入第三方机构及专家，试点拟定教

改一类、二类专项资金管理办法。

根据市与区专项资金管理要求、

预算绩效管理要求、各层级主体

职能和分工、各专项项目内容和特

点，着手研究适用于专项项目资金

管理的指导性规范及确保制度落地

的约束性要件，为专项资金论证评

审及资金执行管控工作提供依据及

保障。

 一类专项资金管理办法规范了

专项总体目标、支出内容。二类专

项资金管理办法对专项申报主体、

专项申报目标、专项支持范围和分

类、专项经费支出内容和标准、

专项资金申报和管理、专项过程跟

踪和管控等内容进行了界定。为确

保办法落地，制定了绩效跟踪分析

表、预算执行情况表、财务决算报

表、专项项目结题报告、专项项目

结题意见审核表等要件。通过业务

管理、财务管理两条线，有效调动

项目承担单位、项目申报单位、项

目主管部门、财政主管部门业务及

财务人员，进行自下而上上报和自

上而下监督的联动绩效追踪和责任

追踪机制。

5.探索教改专项资金绩效跟

踪、评价模式

预算执行精准性管控立足于全

过程管理，管控环节包含事前预算

申报和审核、事中预算执行跟踪监

管和事后评价及应用等环节。A市

教改专项在事前预算申报和评审环

节已迈出了一大步。为进一步加强

教改专项财政资金的有效监管，提

高财政资金的执行效率，切实实现

专项资金的产出效益，区财政及教

育主管部门目前正在探索、研究建

立专项绩效跟踪和绩效评价机制，

从事中多级联动管理追踪机制、事

后验收及利用的角度对专项资金使

用和绩效情况进行审查，以确保预

算投出与产出的匹配性，提高财政

资金的使用效益。

（三）取得的成效及后续管理

方向

经过三年的实践和调整，通

过对专项分类管理的方式，对各类

型项目进行归集处理，利用事前论

证评审及资金评审的形式对项目立

项入库实施前期把控，将论证评审

及审议通过后的项目列入项目库，

根据教育预算经费的实际情况，按

照轻重缓急的原则安排资金。A市

在预算执行精准性管控机制的事前

环节已建立了有效机制和措施。后

续，相关部门继续加大投入，探究

建立多级联动绩效执行跟踪中期管

理机制，有效调动各级业务和财务

管理部门及人员。同时，进一步加

大事后绩效评价力度，扩大专项评

价范围，以点带面，全面开展绩效

评价工作，对预算执行的有效性进

行事后评价，评价结果和下一年度

预算挂钩，以此逐步形成循环闭合

管理路径。

虽然A市在教改专项预算管控

方面的尝试已经取得初步成效，但

是全过程预算绩效管理理念尚未全

面引入，项目事前立项管理与事中

监督管理、事后验收管理尚未有效

衔接，仍然存在较大的管理盲区。

结合我国各地教育专项资金预算执

行管控的实践，发现大部分省市教

育专项资金在前期预算申请、事中

执行监督及管理、事后验收及绩效

评价这一链条中未能进行全局链接

管理，全过程管控出现脱节，导致

专项资金预算执行的精准性削弱，

财政资金支出的精准性和有效性受

到一定影响。

（一）教育专项资金预算分

类、归口管理理念不强

A市教改专项滚动式项目库的

建立是教育专项资金管理的创新型

模式，通过信息化、数据化手段对

进行分类归集，并实行主管科室归

口管理。但通过研究有关文献资料

及教育专项资金管理实践发现，类

似该种信息化、数据化进行分类归

集、归口管理方式进行专项资金管

理的省市目前屈指可数。部分省市

虽出台省市级《教育专项资金管理

办法》，但教育专项资金数据化、信

息化归口管理的理念还有待提升。

（二）预算申报及审核机制不

够健全

A市该专项在预算申报阶段采