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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

用预算论证评审及资金评审相结合

的管控模式仍是个性的探索及尝

试，我国目前尚未形成地区性乃至

全国性教育专项资金事前立项评审

规范和约束，立项审核仍缺乏有效

机制。同时，部分省市在开展该类

评审工作中也存在着不同程度的问

题：一是立项阶段项目申报材料不

够完整、规范。立项申报文本往往

包括项目的基本信息、实施方案、

可行性研究报告、绩效目标等内

容。但在实际申报时，申报单位对

申报文本的填报及资料提供方面重

视程度不够。对项目有效信息，如项

目的必要性、可行性、绩效目标等方

面论证不充分；重要支撑材料不全

面甚至缺失；项目申报内容和预算

不匹配，预算规模不合理等问题。

二是专项内容、经费与公用经费支

持的内容、经费界定不够清晰。虽然

财政部门、教育主管部门每年下发

基础教育公用经费定额标准，规定

了公用经费内容及标准。但在实际申

报过程中，申报单位对专项与公用

定额内容、经费界定不清，导致申

报内容和预算出现一定的误差。同

时，也存在部分资产产权界定不清

的情况，在资产权属层面界限不明

确。三是预算编制缺乏具体标准，

缺乏测算过程。由于预算编制缺少

明确、具体的编制标准及支持范围

和规模限制，预算申报的约束性较

弱，一些项目申报存在整体预算偏

高、单项预算标准过高、预算内容

重复交叉、缺少细化测算依据及预

算明细等情况，极大削弱了预算编

制的规范性和严谨性。

（三）缺乏科学、完善的教育

专项资金执行绩效跟踪机制

教育专项资金涉及关联主体

较多，除财政主管部门外，还涉及

教育部门财务及各业务主管部门、

申报单位的财务部门及业务管理部

门、以及项目承担单位财务及管理

人员等多元主体（如图2所示）。从

目前的情况来看，各主体层级在横

向联络、纵向连接方面存在职责界

定不够明确、沟通不到位现象。

一方面，同一层级财务部门

与业务部门缺少协作，未能充分参

与到教育专项资金相关管理工作中

去，而是由项目负责人或财务人员

独立负责，这就导致了资金在横向

管控中缺乏绩效监管。另一方面，

不同层级之间的关联部门未进行有

效的沟通及汇报，在项目立项、资

金执行及项目验收方面缺少纵向延

伸跟踪，纵向绩效监管不到位。绩

效跟踪机制的缺乏，导致专项资金

在项目立项、责任落实、预算执

行、资金专款专用、执行效率及精

准性、支出评价及应用方面缺少链

条式过程绩效管控。

（四）教育专项资金预算执行

与预算批复脱节

教育专项在预算执行与批复计

划的一致性管理上，存在重申报、

轻执行、管理等问题，事前评估

评审和事中跟踪、控制工作存在脱

节，在一定程度上导致项目申报单

位、承担单位对预算绩效执行、资

金支付自查工作履职不到位，资金

和业务主管部门督导不到位。

一方面，部分申报单位在编

制教育专项资金预算时较为随意，

为了完成教育目标而盲目性申报，

轻视执行及管理，而过于偏重预算

图2：教育专项资金预算执行关联主体示意图