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实践探索

    

P

ractice&exploration

申报，资金后续使用的可行性难以

保障。另一方面，在资金执行过程

中，资金使用偏离原始预算绩效目

标，资金存在被挤占、挪用、浪费

等情况。由于缺乏有效的绩效问责

机制及跟踪管控措施，教育专项资

金使用效益大大降低。

目前我国教育专项资金在申报

和执行中存在申报不够精准、执行

不够到位、执行和批复衔接管理缺

失等问题，极大影响了预算执行的

精准性和财政支出效益。后续如何

强化教育专项资金的监控和管理并

提高预算执行的精准性对于切实发

挥教育专项资金的使用效益意义十

分重大、影响深远。借鉴A市教改专

项预算管控措施，可尝试从如下内

容建立预算执行精准性管控机制。

（一）提高教育专项资金预算

编制与预算执行绩效管理理念

提高各关联主体对教育专项

资金申报管理与绩效执行管理的重

视程度并能够指导有效落实到具体

工作中，是促进提升教育专项资金

预算执行精准性的基础。首先，财

政部门、教育部门应积极向本级和

相关单位宣贯绩效预算管理理念及

责任到位意识。其次，项目主管部

门、项目申报单位及项目承担单位

在同级或跨级之间宣传教育专项资

金预算编制与执行绩效管理理念与

思路，为今后开展项目奠定基础。

各部门可以通过成立专项资金绩效

管理组或开展培训的方式，对相关

理念进行宣传指导，并建立有效的

绩效考核体系确保责任到位，倒逼

相关人员提高管理意识。

（二）建设教育专项资金项目库

A市教改专项项目库管理试点

实践取得了显著效果，为其他区域

的管理提供了一种借鉴思路。通过

建立教改专项项目库，对项目进

行分类归集，有效的提高了专项管

理的科学性及有效性；推行归口管

理，简化了管理程序，明确了主体

责任。项目库的建立为今后项目立

项、预算执行及成果验收提供的基

础保障。在教育专项资金预算管理

中，可以结合实际情况，借鉴A市

教改专项的做法，对教育发展项目

进行分类整合，建立信息化项目库

实施统一管理。在分类标准上，应

结合项目对象、内容等，全面考虑

项目的实际情况，归类整理，形成

“专类-专项”模式。具体项目分

类参考表1。

（三）加强教育专项资金管理

制度建设

A市为保障教育专项资金有效

实施，后续论证评审、资金评审及

预算执行有章可依，试点制定专项

经费管理办法；广州市根据专项的

性质和特点编制了《**年市教育局

专项经费预算进度安排表》，对每

一个专项制定了“预算完成最后时

限”，落实了具体负责处室和办理

时限。制度建设是各项工作开展的

依据及保障，不断建设和完善教育

专项资金管理制度，能够对预算管

控起到有效指导作用。因此，开展

教育专项资金预算管控工作，需不

断建立健全管理制度，如预算编报

制度、立项审批制度、专项活动资

金管理办法、项目实施管理制度、

专项绩效管理制度、项目验收制

度等。

（四）构建教育专项资金全过

程绩效管理长效机制

1.建立预算申报审核制度，提

高预算编制的科学性

加大预算申报审核力度，在

项目立项前把好入口关。第一，加

强预算申报资料规范性审核，主管

部门对项目单位提交的资料的完

备性、规范性、经济合理性进行审

核。第二，加强前期论证，重视预

算绩效目标管理，提高预算的科学

性和准确性。可引入第三方机构及

专家组织事前论证评审及资金评

审。重点审查项目前期准备工作充

分与否、绩效目标的设定的必要

性、实现绩效目标的组织实施计划

的可行性、项目实施的计划性、预

算规模与绩效目标对比的合理性、

预算内容的合规性等。评审后通过

的项目可纳入项目库，按重要程度

及轻重缓急安排预算，未通过项目

不纳入预算。第三，重视对本级及

延伸单位的预算编报的培训工作，

对项目申报立项调研、绩效目标

填报、预算资金编制、预算执行管

控、提交及审查资料规范等进行前