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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

政府投资基金绩效评价思路探索

与预算绩效管理工作建议

郑丽丽  武蕊

（北京金凯伟业咨询有限公司）

摘   要：政府投资基金是财政资金投入方向和结构改革、促进财政资金使用效益发挥的有效方式之

一，随着政府投资基金的迅猛发展与财政资金的大量投入，将政府投资基金纳入绩效评价范围势在必

行。然而传统的财政支出项目绩效评价指标体系已无法满足政府投资基金的绩效评价需求，且当前各级

财政部门亦未形成统一的绩效评价机制与标准。本文从政府投资基金的特点与绩效评价难点出发，以评

价对象和评价时期为分析要素，说明绩效评价工作的侧重点，并对政府投资基金绩效管理提出了两方面

建议，旨在为具体政府投资基金绩效管理与绩效评价提供参考。

关键词：政府投资基金；社会资本；引导撬动；绩效评价

我国政府于20世纪80年代开

始推动创业投资发展，2002年中关

村创业投资引导基金的成立标志着

政府投资基金发展的真正开端。经

过十余年的发展，我国政府投资基

金已初具规模，2015年11月财政部

制定出台《政府投资基金暂行管理

办法》，一定程度上促进了政府引

导基金数量及规模的“井喷”式发

展。截至2016年9月底，国内成立的

政府引导基金数量达到980只，其中

789只已披露基金规模达到33004.58

亿元

①

。以北京市为例，截至2016

年5月底，市级公共财政认缴用于投

资基金的总额为709亿元，基金总规

模达到1782亿元。政府投资基金中

政府出资部分纳入财政预算中统筹

安排，就势必要建立全过程预算绩

效管理机制，注重加强成本效益分

析，同时将政府投资基金纳入财政

支出绩效评价工作范围。

政府投资基金，即政府作为

投资基金的发起者或投资主体，直

接参与基金的筹建、架构设计及运

行，并通过募集社会资金经专业基

金管理机构运作投资于特定领域，

同时对基金的融资渠道、投资方向

和退出方式予以明确。政府投资基

金把传统的直接、无偿补助给相关

领域的资金，转变为由政府出资发

起设立基金，引导并吸引社会资本

共同参与，充分运用市场规律投资

于子基金或对标的企业进行股权投

资，在弥补财政直接扶持方式局限

性的同时，借助社会力量加大了扶

持力度。结合政府投资基金的设立

原因及运作模式，其特点及优势主

要体现在以下四个方面：

第一，政府投资基金主要是

为体现国家或地方宏观经济管理目

标，配合特定产业或区域发展政策

而设立，主要投资于战略新兴产业

或对国民经济发展具有特殊意义的

产业，及市场化运作基金无意向或

不具备投资能力的长期项目、高风

险项目或关系国计民生的重大项

目。政府投资基金的设立与运作，

将有效填补市场化基金投资空白领

域和市场失灵领域。