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基于VAR和基线筹划法

的中期预算管理改革路径探析

陈贝贝  鲁婷

（北京众信公共资金绩效管理服务中心）

（一）中期预算概念

中期预算（Medium Term 

Budget），又称中期预算框

架（Medium Term Budget 

Framework，MTBF），是一个具

有约束力的预算管理体系。该体系

在战略规划和科学预测的基础上，

以强化支出约束为标准进行3-5年

期的预算编制，并根据最新的宏观

经济和财政预测结果，对以前年度

制定的中期预算框架进行修正，逐

期向后滚动，预算期始终保持在一

个固定期间。中期预算管理通过政

策、规划和预算之间的紧密结合，

实现资源合理有效的配置，完成公

共支出管理从“管理支出”向“管

理结果”模式的过渡。

（二）中期预算与年度预算的

区别和联系

中期预算和年度预算，既有区

别又有联系。中期预算的重要特征

体现在中期视角、预算估计、联结

政策和绩效导向方面，而年度预算

管理由于缺少中长期视角、预算与

政策脱节、重投入轻产出，导致财

政纪律松弛、资源低效率配置、政

府运营效率低下，不利于预算管理

目标的实现。年度预算与中期预算

的区别和联系见表1。

摘   要：预算管理制度的变革是我国财政体制改革的重要内容。在可持续发展与提升透明度的各项

财政改革举措中，政府中期预算管理模式开始进入人们的视野。财预[2015]82号文的印发和实施，开启了

我国中长期预算管理新模式。本文在分析和借鉴国外先进国家中期滚动预算管理经验的基础上，结合我

国具体试点状况，对我国的中期预算管理改革路径进行探析，将VAR模型引入到中期宏观经济预测中，

对2003-2014年宏观经济数据进行实证分析，并提出以基线筹划法替代基数法设置支出总量限额，联结预

算和政策，推进中期预算改革，提高我国政府决策和中期预算管理水平。

关键词：中期预算；宏观经济预测；VAR模型；基线筹划法

表1  核心政策文件关于绩效评价的具体条款

差异性

联系

视角

预算估计

联结政策

绩效导向

年

度

预

算

短期视角编制、
执行和评估预
算，政府履行公
共职能时出现短
视行为。

无法预计现有政
策的中长期成本
和成果，跨年度
项目资金使用不
均衡，年终突击
花钱问题严重。

预算的年度性特
征与经济财政规
划的长期存续性
冲突，预算与政
策、计划与实际
脱节。

强调投入控制，
较少关注产出成
果和绩效评估，
无法衡量跨年度
实施项目或长期
性公共投入的绩
效实现情况。

1.中期预算是年
度预算的重要完
善与补充，中期
预算框架下安排
年度预算，提高
年度预算编制的
科学性。
2.年度预算是中
期预算的起点和
基础，年度预算
的严格执行有利
于实现中期预算
的战略目标。

中

期

预

算

中期视角安排项
目的支出顺序，
考虑经济发展走
势和财政可持续
发展需要。

评估现有政策的
中长期成本和成
果，及时识别现
行政策的不利支
出趋势并做出相
应安排，防范财
政风险。

各预算年度间建
立联系，以宏观
政策目标为导
向，基于战略优
先性和效率配置
财政资源，预算
与政策联结紧
密，政策优先性
显著。

绩效导向性，依
据总体发展计划
和战略目标进行
预算编制，强调
预算与目标的有
效匹配，关注资
源投入的产出成
果。

m

ethod study

    

方法研究