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现象依然严重。由于政府职能部门

的中长期经济和社会发展规划能力

不足，中期宏观经济预测过程中的

不确定因素不易掌握，预算单位仍

采用“基数+增长”的方式编制项

目支出预算，中期框架下“政策导

向型”预算未发挥选择作用，年度

政策和预算之间缺乏有效的衔接。

2.部门支出项目库建设滞后

项目库建设是我国中期预算改

革中的重要一环，各试点单位在开

展中期预算编制工作前，均提出项

目库建设的重要性。但从我国中期

预算管理改革实践来看，项目库建

设进度仍然缓慢，试点地区支出项

目库缺乏科学合理的立项和分类标

准，项目库中的项目数量虽多但重

点不突出。且同一项目在不同管理

部门之间名称不一致、同一名称的

项目具体内容不相同，导致了不同

部门同一项目以及同一项目在不同

年度之间的可比性不足，项目库在

预算编制中的作用发挥不够充分。

3.预算透明度不高，公众参与

性不强

我国中期预算试点改革的中期

预算框架文件仅作为一项政府内部

的技术文件，绩效目标、评价指标

和评价报告等信息均采取部门设立

或拟定、财政审核方式，无需向人

大报告和公开，公众没有渠道直接

获取中期预算的详细安排并参与监

督、表明意愿，预算执行过程和结

果缺乏社会监督，各部门对评价工

作不够重视，导致评价工作质量低

下。即使在预算公开透明度较高的

城市，由于公众对预算相关知识和

问题的不了解，参与热情也较低。

4.中期财政规划的效力过低

我国实施中期财政规划的主

要依据是《国务院关于实行中期财

政规划管理的意见》（国发[2015]3

号）（以下简称“《意见》”）文

件，其效力仅相当于中央与地方各

级政府的专项规划和政策，而年度

预算是由中央与地方的本级人大批

准实施，具有较强的法律约束性。

由于处于下位法规地位的中期财政

规划无权对上位法的年度预算形成

约束机制，所以《意见》中提出的

“强化财政规划对年度预算的约束

性”的要求在实际执行中很难落实。

我们中期预算管理过程中存

在的问题，也是下一步预算管理改

革的方向。与我国中期预算改革相

比，国外中期预算管理的积极作用

和良好效果已得到国际社会的广泛

认可。在发达国家中，尤其是在德

国、美国、英国、法国、韩国等国

家，中期滚动预算管理已经制度

化。肯尼亚、几内亚、南非等部分

非洲国家和其他部分发展中国家也

都引入了中期滚动预算管理体制。

如何借鉴国外发达国家在中期预算

管理工作中的实践和经验，完善中

期预算管理制度，是我国在后续工

作中推广实施中期预算的关键。

（一）保证预算与政策的联结

首先，中期预算的顺利编制和

执行，均建立在对国家宏观经济运

行、未来财政政策以及财政收支的

准确预测的基础之上。政府应在提

高宏观经济把控能力基础上，建立

科学的预测和编制体系，提高经济

图4：全面推动中期财政规划工作流程

m

ethod study

    

方法研究