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和财政预测能力，保证宏观经济和

财政收支预测的准确性。其次，用

核心预算机构替代肢解的预算管理

权，负责中期宏观经济和财政收支

的预测和协调工作，并加强预算人

员的专业素质和绩效管理培训，培

养中期预算管理理念。再次，借鉴

国外中期预算管理经验，用基线筹

划法

①

取代基数法编制预算，以区

分和评估现行政策与新政策提议的

未来成本，从而决定政策取舍、政

策重点、优先性顺序，以及适当的

支出水平，为建立预算一政策间的

联结提供理想的技术基础。

（二）注重部门项目库的管理

首先，完善相关法律法规，明

确项目库的管理原则、各部门的职

能权限、项目分类和管理流程等，

保证项目库的运行效率。其次，按

照“先评审后入库”原则，对部门

本级及所属单位申报的项目进行预

算评审，评审通过的项目作为预算

备选项目进入部门项目库，以确保

最合意的项目进入到预算项目库的

滚动管理中。再次，对上年度项目

绩效评价结果较差的项目适当核减

预算，强化以绩效为导向的预算管

理理念。最后，建立项目清理储备

制度，及时更新项目库。

（三）提高预算透明度，强化

外部监督制约

预算透明度包括预算信息公开

图5：中期预算管理改革路径

图6：我国中期宏观经济预测模式

表2  2003-2014年三个变量的指标值

年份

LNCPI

RGDP

Y

2003

6.08

9.1%

4.30%

2004

6.12

9.5%

4.20%

2005

6.14

9.9%

4.20%

2006

6.15

10.7%

4.10%

2007

6.20

11.4%

4.00%

2008

6.26

9.0%

4.20%

2009

6.25

8.7%

4.30%

2010

6.28

10.3%

4.10%

2011

6.34

9.2%

4.10%

2012

6.36

7.8%

4.10%

2013

6.39

7.7%

4.05%

2014

6.41

7.4%

4.09%

  

方法研究

    

m

ethod study