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为重要的部分。

基线筹划法要求改革现行的部

门预算编制方法和审查机制，并明

确区分三个主要步骤，以确定支出

总量限额及支出优先权，如图10

所示。

（四） 财政政策声明或文件

财政政策声明或文件是中期

预算框架以及各年度预算资源的整

合。财政部门将整合后的中期预算

文件提交人大会议进行审议表决，

主要包括：当前预算年度及中期预

算框架下未来2-4年的宏观经济情

况及财政收支信息的预测结果统

计、中期财政目标和分年度财政目

标的具体说明、支出优先性设置选

择、中期财政支出限额的计算说明

及各部门和项目的限额测算说明、

过去2-3个年度的相应指标、详细

的当前年度的预算安排及未来2-4

年的参照性预算安排。

中期预算主要着眼于宏观经

济和财政发展趋势周期预算收支平

衡，通过建立预算—政策—规划之

间的联系，提高年度预算编制的科

学性，从而达到进一步约束政府行

为的目的。本文针对我国中期预算

改革中的问题，借鉴国外中期改革

经验，将常见的经济分析预测模

型-VAR模型引入到中期宏观经济

指标预测中，并提出用基线筹划法

替代基线法，以提高预算支出效

率。我国中期预算管理路径与步骤

的提出，可为中期预算改革提供参

考思路和方法选择，同时对中期改

革试点部门的预算编制工作提供指

导意见。

图10：确定支出总量限额及支出优先权三个步骤

参考文献：

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方法研究

    

m

ethod study