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cademic research

 

   

学术研究

    

部门整体支出绩效评估重点

与难点问题及解决途径

童伟

（中央财经大学）

与项目预算支出事前绩效评估

相比，部门整体支出事前绩效评估

涉及内容更广、评价难度更大、需

要的基础性条件更多，在开展部门

整体支出事前绩效评估的过程中需

要面对的重点与难点问题也更多。

（一）评估方向的确定更为复杂

部门整体支出事前绩效评估，

是对部门整体支出进行的覆盖面更

广、评价层级更高、启动时间更

早的绩效评估，其内容除项目支出

外，还涉及预算部门的人员经费、

公用经费等基本支出，评估的层面

较为复杂、评估的内容涉及面较为

广泛。

由此，如何在时间限制较为严

格、人员经费较为有限的情况下，

在评估过程中既能保证评估内容的

全面覆盖，又能实现重点内容的突

出与保障，是部门整体支出事前绩

效评估的一个重点与难度问题。

（二）绩效目标的确定更为困难

绩效目标是开展绩效评估的前

提与关键，绩效目标的质量直接决

定着绩效评估的科学性与合理性。

但在具体操作过程中，由于部门职

能各异、专业性强，财政支出规模

较大、涉及单位较多，在绩效目

标设定时很难统筹兼顾，确定出具

体、可衡量，且覆盖所有支出部门

及重点项目的标准。

由此，部门整体支出绩效目标

的设定成为事前绩效评估中的较为

突出的重点和难点问题。

（三）评估指标体系设计需要

更为严密

虽然参与整体支出事前评估的

都为政府预算部门，但由于不同的

政府部门其职能不同，有的部门具

有政策制定权，有的则主要是政策

执行部门；有的部门为纵向垂直管

理机构，部门管理需要遵循自上而

下的管理规则，有的部门为横向水

平管理机构，部门可根据自身特点

制定管理细则；有的部门为公共产

品与服务的提供机构，其产出主要

体现为社会效益，有的部门则具有

一定的经济管理权限，其产出体现

出一定的经济效益。

如果用一套指标体系来衡量决

策权限、管理权限以及产出效益不

同的部门，就难以体现出差异性，

进而使评估结果存在科学性与客观

性方面的缺失。

（四）效益指标的确定难以精确

想要全面和科学地对政府部

门的预算支出绩效进行评估，就应

该以量化为基础，然而，作为公共

管理部门的政府，其各项工作不是

以直接的经济效益为导向的，其效

益目标特别是一些宏观管理工作的

目标，更多的是从维护社会安全稳

定、推动国民经济健康发展的角度

来考虑的，相应地，其效益指标也

主要以社会效益为主，其效果是最

终服务于部门以外的广大社会公

众，政府部门为社会公众提供的公

共服务和公共产品，绝大多数是无

法用量化的指标来衡量的，这样就

会给政府部门支出绩效评估指标的

确定带来困难。

（一）建立分级绩效目标管理体系

在部门整体支出事前绩效评

估中，应将决定绩效目标的部门职

责、工作活动和部门项目严格区分

开来，建立部门职责、工作活动和

部门项目分类管理机制，即在部门

编制预算前先梳理各部门职责，在