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学术研究

    

A

cademic research

各项职责下分解出各部门的工作活

动，在工作活动框架下设置具体的

部门项目。

各部门的工作活动须与部门

职责严格一致，部门项目的设置须

与工作活动高度相关，由此层层推

进，使预算管理结构由扁平单一转

变为“部门职责——工作活动——

部门项目”三个层级。

其中，“部门职责”是依据

政府“三定”方案的规定，赋予部

门的职能和应履行的责任，是实现

政府政策部署应承担的各项职能任

务。工作活动是部门履行某项职责

而采取的工作举措，是部门职责的

反映和相应的预算项目的归集；部

门项目是支撑某项工作活动开展的

具体支出事项，反映财政政策的具

体内容。

由此，在建立绩效目标体系

时，可根据“部门职责——工作活

动——部门项目”三个层级的设

置，分别制定相应的绩效目标。在

部门职责层面，结合政府和部门中

长期战略规划目标、年度规划目

标，确定部门各项职责的绩效目

标；在工作活动层面，分别制定各

项工作活动的绩效目标；在部门项

目层面，分项确定项目的绩效目标

（见图1）。

这种将部门职责、工作活动

和部门项目区分开来，建立部门职

责、工作活动、部门项目分类管

理，部门职责、工作活动、部门项

目绩效目标分别设置的管理模式，

可有效避免当前部门绩效目标设置

层级不清，内涵和外延不一致，既

有交叉重复之处，也有缺失遗漏地

方的问题，可有效促进重点突出、

层级分明、覆盖全面、互不重合的

部门整体支出绩效目标管理体系的

构建。

（二）分清主次，确定评估重点

及优先序

事前绩效评估内容的确定是部

门整体支出评估的关键。与项目支

出事前绩效评估相比，部门整体支

出事前绩效评估的内容较多，工作

量相对较大，要在一定时效内保

质保量完成评估工作，首先应确定

评估重点方向，明确评估优先序

选择。

1.明确部门整体支出事前绩效

评估的优先序

在对部门整体支出进行事前绩

效评估时，应首先评估部门职责，

部门绩效目标与政府工作部署的匹

配性，特别是与各级政府重大决策

部署的关联性，其次，评估各项工

作活动绩效目标的科学性，再次，

评估预算项目与工作活动的关联

性、立项的必要性，最后则是确定

各级工作活动及项目的预算额度。

此外，在开展部门整体支出

事前绩效评估时，还应明确评价的

范围是仅限于本级，还是扩展至下

属单位。目前，部门整体支出事前

绩效评价还处在启动阶段，为获得

部门的理解和支持，保障评估工作

顺利开展，建议先开展对部门或单

位本级的的整体支出事前绩效评评

估，在取得经验和实效基础上，再

根据工作需要拓展评估的内容和

范围。

2.明确部门整体支出事前绩效

评估的重点内容

部门整体支出事前绩效评估可

以说是对部门最全面的工作考核和

绩效监督，主要内容包括基本支出

和项目支出。鉴于政府部门的基本

支出实行定员定额管理，在进行部

图1：传统预算绩效管理与分层预算绩效管理差异