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A

cademic research

 

   

学术研究

    

门整体支出事前绩效评估时，还应

以项目支出为主，基本支出为辅，

重点评估一定金额以上、与本部门

职能密切相关、具有明显社会影响

和经济影响的项目，例如民生类、

城市管理服务和城市建设类等社会

关注度较高、金额较大或年度新增

的项目及重大政策。

①

在对基本支出事前绩效进行

评估时，主要查看预算单位基础信

息是否准确，公用经费编制是否合

规。由此，对于部门人员经费、公

用经费等的评估，宜采取由预算部

门据实申报，财政部门进行核实的

方式进行。对于公用经费则应以厉

行节约、保障运转、降低行政成

本、严控三公经费为原则进行评

估。但对于公用经费中的网络运维

经费等要予以重点关注。

（三）强化绩效目标管理与审核

1.加强绩效目标管理

绩效目标是编制部门预算、

实施绩效监控、开展事前绩效评估

等的重要基础和依据，是引导部门

活动优先序安排、预算资金配置

的基础，是建设项目库、实施绩效

监控、开展绩效评价等的保障。然

而，非常遗憾的是，绩效目标设定

相对完整与准确的还极为少见，绝

大多数绩效目标都存在目标界定不

清晰，与部门内容相关度低，目标

设定过于宽泛，不利于管理与评价

等问题。例如，某医院将其绩效目

标设定为：“改善患者就医环境，

促进医疗水平发展，提高医院综合

医疗能力。”

这样的绩效目标是最为典型的

三无目标：无项目特色，无部门特

征，无时效特点。既可以适用于部

门整体，也可适用于部门项目；既

可以适用于北京的医院、也可以适

用于上海的医院；既可以适用于过

去时段，也可以适用于未来年度。

既不具有保障部门决策与国家发展

战略和公共政策相一致的指导意

义，也无约束部门资金按政策优先

方向配置的实际功能，更无针对结

果进行考评的细化量化指标。这样

的绩效目标看似没有错误，实质却

贻害无穷。正是因为绩效目标的不

明确、不清晰，才导致项目部门活

动安排的不匹配、实施方案的不科

学、管控措施的不严密、资金安排

的不合理，使稀缺而宝贵的财政资

金面临巨大的投入风险，既不能很

好地匹配国家战略与公共政策优先

方向的实施，也无法带来良好的产

出与结果。

为增强绩效目标管理的科学

性、规范性和有效性，强化绩效目

标管理理念，提升绩效目标编制要

求，提高绩效目标评价权重，就应

成为我们开展部门整体支出事前绩

效评估必须予以重视与解决的首要

问题。

一是增强绩效目标的系统性。

所谓系统性是指整体不只是部分的

累积与加总，而是通过内在的逻辑

或派生关系联系在一起，形成一个

不可分割的体系。部门整体支出绩

效目标的系统性，首先要求应有一

个总体的、综合的、概括性的部门

整体绩效目标。部门体绩效目标的

设定应符合国民经济和社会发展规

划、应与部门的整体支出方向、结

构与范围高度一致，应与“三定方

案”确定的部门职能紧密相关。为

此，应首先梳理部门职能，确定部

门各项具体工作职责，结合部门中

长期规划和年度工作计划，确定部

门在年度内履职所要达到的总体产

出和效果，将其确定为部门总体目

标，并以定量和定性相结合的方式

进行表述。

其次，在部门整体绩效目标之

下，依据对部门工作任务的分解形

成工作活动层面的绩效目标，建立

起包括产出指标和效益指标在内的

指标体系，使部门重点工作活动成

为贯穿产出和效益各具体指标的主

线。对于部门工作活动的反映，应

尽量采用综合性指标。

最后，在部门工作活动框架下

设定部门项目的绩效目标，部门项

目绩效目标的设定应依据项目的功

能特性，预计项目实施在一定时期

内所要达到的产出和效果，确定项

目所要实现的绩效目标，并以定量

和定性相结合的方式进行表述。在