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学术研究

    

A

cademic research

此基础上，对项目支出目标进行细

化分解，从中概括、提炼出最能反

映项目目标预期实现程度的关键性

指标，并将其确定为相应的绩效

指标。

二是提升绩效目标的相关性。

绩效目标应与部门整体支出的方

向、结构与范围相关，部门职责绩

效目标既要符合客观实际，更要准

确把握部门职能界限，以避免与其

他部门的职责与绩效目标出现交叉

与重叠。

三是注重各项指标的可衡量

性。可衡量性不仅是指标的量化，

还包括对定性指标的分级分档表

述。有些指标难以量化，可通过与

历史年度相比（纵向对比）、与相

关部门的情况对比（横向对比）、

与部门应当实现的目标对比等方

式，形成相应的级别或档次表达。

四是突出绩效指标的重要性和

综合性。有的部门职能较多，财政

支出规模大、范围广，把所有与财

政支出相关的指标全部列入显然是

不现实的。这就要求在设定绩效目

标时，应充分把握重要性和综合性

原则。对于整体工作的反映，尽量

采用综合性指标，对于具体工作的

反映，则尽量采用比较有代表性的

重要指标。

2.绩效目标的审核

绩效目标审核是部门预算审

核的有机组成部分。绩效目标不符

合要求的，应要求报送单位及时修

改、完善。审核符合要求后，方可

进入下一步预算编审流程。

按照“谁分配资金，谁审核目

标”的原则，绩效目标由财政部门

按照预算管理级次进行审核。根据

工作需要，绩效目标可委托第三方

予以审核。有预算分配权的部门应

对预算部门提交的有关项目支出绩

效目标进行审核，并据此提出资金

分配建议。经审核的项目支出绩效

目标，报财政部门备案。

绩效目标审核的主要内容包

括：（1）完整性审核。绩效目标

的内容是否完整，绩效目标是否明

确、清晰。（2）相关性审核。绩效

目标的设定与部门职能、事业发展

规划是否相关，是否对申报的绩效

目标设定了相关联的绩效指标，绩

效指标是否细化、量化。（3）适当

性审核。资金规模与绩效目标之间

是否匹配，在既定资金规模下，绩

效目标是否过高或过低；或者要完

成既定绩效目标，资金规模是否过

大或过小。（4）可行性审核。绩

效目标是否经过充分论证和合理测

算；所采取的措施是否切实可行，

并能确保绩效目标如期实现。综合

考虑成本效益，是否有必要安排财

政资金。

审核结果为“优”的，直接

进入下一步预算安排流程；审核结

果为“良”的，可与相关部门或单

位进行协商，直接对其绩效目标进

行完善后，进入下一步预算安排流

程；审核结果为“中”的，由相关

部门或单位对其绩效目标进行修改

完善，按程序重新报送审核；审核

结果为“差”的，不得进入下一步

预算安排流程。

（四）合理确定评估指标体系，

提高评估的全面性与科学性

在建立预算绩效管理体系的过

程中，把部门整体支出的个性化指

标体系构建作为其中的－环，分领

域为各个部门的绩效评价指标体系

“量体裁衣＂，形成部门整体支出

事前绩效评价指标体系库。针对有

政策制定权限的部门，要在评价指

标中增加对政策本身的评价指标；

针对主要是执行政策的部门，要评

价其政策落实程度及效果；针对主

要提供公共产品和服务的部门，要

弱化经济效益指标，增加公共产品

或服务覆盖程度及深度的指标，同

时考核其公共产品或服务的质量；

针对具有一定经济管理权限的部

门，要增加其政策制定与执行对经

济社会发展目标实现的保障程度的

指标等。