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cademic research

 

   

学术研究

    

关于部门整体支出事前绩效评估的几点思考

姜竹

（北京工商大学   经济学院）

事前评估是绩效目标管理的

重要内容，是政府预算决策的重要

改革举措，旨在预算编审环节引入

社会监督，推行科学民主决策，建

立“参与式预算”机制。通过对部

门整体支出预算进行事前评估，将

有利于进一步优化整合部门整体资

源配置能力，提高部门资金投入效

率和公共服务水平，进而增强部门

“责任意识”、 和“服务意识”，

加快推进部门预算管理与监督规范

化、制度化体系建设。鉴于2016年

度财政部将绩效评价工作重点由项

目支出拓展到部门整体支出和政

策、制度、管理等方面上来，那么

结合部门整体支出预算特征，明确

其事前评估要求和特点，创新评

估方式，拓宽评价范围是非常必

要的。

（一）部门整体支出事前绩效

评估的基本定位

部门整体支出事前绩效评估

（以下简称事前评估）是指财政部

门根据部门战略规划、事业发展规

划、项目申报理由等内容，通过委

托第三方的方式，运用科学、合理

的评估方法，对部门整体预算实施

的必要性、可行性、绩效目标设置

的科学性、财政支持的方式、项目

预算的合理性等方面进行客观、公

正的评估。

作为预算绩效管理的重要内

容，其旨在预算编审环节引入社会

监督，推行科学民主决策，建立

“参与式预算”机制。可见，通过

开展事前绩效评估工作，能够在部

门预算实施之前，评估部门预算是

否具有实施的必要性、实施的可行

性和迫切性，在此基础上，对部门

整体支出、尤其是部门项目预算内

容和项目预算安排等方面进行综合

的评估。其关键点在于：一是提高

部门项目预算决策的科学性和预算

资金配置的合理性；二是提高部门

整体预算资金使用的规范性和安全

性，如三公经费等安排的使用效率

与透明度，提升部门预算对政府及

职能部门的约束力和对公众的公信

力；三是加强部门（单位）整体支

出实施方案论证的严谨性和指导

性，确保实施方案的有效性，提高

部门预算整体管理水平和公共治理

能力。

（二）部门整体支出事前绩效

评估应关注的要点

结合部门整体预算支出特点，

对其开展事前评估应围绕以下方面

要求展开：部门整体绩效目标的相

关性、部门绩效的可实现性、部门

计划与实施方案的有效性、部门预

期绩效的可持续性和财政资金投入

的可行性及风险控制。其中，部门

绩效目标管理、基本支出预算编制

的基本要求、项目支出预算立项依

据等内容应予以重点关注。

（1）坚持“目标管理”，注重

决策科学性。目标管理的宗旨是要

体现“目标约束和自我控制”的主

张。理论上并不是有了工作才有目

标，而是相反，有了目标才能确定

工作的任务或分解工作任务。所以

“部门单位的使命和任务，必须转

化为目标”，如果一个领域没有目

标，这个领域的工作必然被忽视。

因此实际工作中应该通过确立整

体绩效目标对各部门工作任务进行

统筹管理，并通过对其进行有效分

解，转变成各个部门以及各个人的

分目标，管理者根据分目标的完成

情况对相关责任主体进行考核、评

价。在部门整体支出绩效评估实际

工作中，切实提高目标管理的效力

还需注意以下几点：

一是绩效指标的确定缺乏科学

性问题。 选择和确定什么样的绩效

指标是评估中一个重要的、同时也

是比较难于解决的问题。许多预算

单位或部门所采用的绩效指标通常