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A

cademic research

 

   

学术研究

    

中长期规划和年度工作目标；加快

推进项目支出定额标准体系建设，

使绩效指标做到具体细化、量化，

并且要有可衡量的评价标准。规范

项目支出方式，注重加强政府采购资

金或购买服务资金管理，切实降低

公共服务成本，提高公共服务质量。

（3）坚持机制建设、突出主

体责任。 以加强内控管理为抓手，

明确部门职能分工和相关责任人，

推进部门预算绩效管理机制建设，

全方位推进预算绩效管理工作。强

化支出责任和效率意识，逐步将绩

效管理范围覆盖到部门预算单位的

所有财政资金和部门自有资金，将

绩效评价重点由项目支出拓展到部

门整体支出和政策、制度、管理等

方面，加强绩效评价结果应用，将

评价结果作为调整支出结构、完善

财政政策和科学安排预算的重要依

据，全方位提升部门预算的约束力。

部门整体支出事前绩效评估的

质量控制以下简称质量控制是准确

判断财政支出合理性、有效性的关

键，是财政部门、主管部门、评价

机构和社会公众普遍关注的问题。

应从财政主管部门、部门预算单位

及第三方机构等层面进行全过程质

量控制。并赋予相应的质量控制标

准、制度安排及管控措施。本文主

要从部门预算单位角度出发给出质

量控制要求。

所谓质量是“反映实体满足

明确和隐含需要的能力和特性总

和”，其中“需要”包括合用性、

可信性、可用性、可靠性、 安全

性、社会要求法律、法规、准则、

规章、条例以及其他考虑事项所规

定的义务等。结合绩效评价是一种

以知识为基础的服务活动的特性。

其质量的涵义应该包括以下两个主

要方面: 一是安全性。绩效评价是

否会带来风险或损失,如果有风险或

损失是否在可接受的范围内，包括

技术上的安全、经济上的安全等。

例如,是否会泄露被评单位的技术秘

密或商业秘密,造成被评单位的经

济损失。是否会泄露咨询专家的意

见。影响专家与相关者之间的关系

等；二是可信性。绩效评价的过程

及结果是否可靠和值得信任。例如,

评价人员是否诚实守信,有无足够的

专业能力和经验作保障;评价程序是

否完整,有无准确的工作记录;评价单

位 的声誉是否良好等。 规范性。绩

效评价是否符合相关制度体系的规

定。例如,是否坚持了独立、客观、

公正、科学的原则;是否符合绩效评

价实施办法、工作规程;评价人员是

否遵循职业道德和行为准则等。

部门整体支出绩效评价质量控

制的涵义简单来讲，就是在绩效评

价活动的整个程序步骤中，通过采

取一系列的措施,来确保绩效评价体

现出更好的安全性、可信性、规范

性、适用性、 及时性、经济性和服

务质量。 这一系列措施就构建了其

质量管理体系,建立以内部的质量控

制系统为基础, 以对具体项目绩效

评价的质量控制为核心，以外部的

监督检查为补充的质量控制体系,是

绩效评价质量控制的关键。 其中建