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学术研究

    

A

cademic research

设部门内部质量控制系统是基础。

评价活动主体需建设内部质量控制

系统,通过有效的管理确保绩效评价

的质量。内部质量控制系统涵盖管

理制度、组织结构和单位文化三个

方面。 建立健全管理制度体系与质

量控制有关的制度包括操作流程制

度、评价人员行为准则、咨询专家

管 理制度、保密制度、评价人员

培训制度、档案管理制度。如建立

质量控制的目标责任制，将质量控

制 目标分解，落实到每个部门、每

个评价环节、每个评价人员,责任到

人，确保质量控制目标的实现。构

建合适的组织结构是桥梁。综合考

虑单位的人员规模、业务规模、人

员能力、发展阶段等因素,建立最适

合的组织结构,主要有部门型、项目

组型、部门与项目组混合型三种组

织结构类型。三种类型各有优缺点,

如部门型优点是结构稳定、管理比

较有序,但人员组合的灵活性差,实

践中需根据具体情况构建最合适的

结构类型。同时,绩效评价对象类型

多、分布领域广,评价活动主体应收

集和整合各种领域的专家资 源,建立

有效的专家库以提高绩效评价的专

业性和服务质量。形成核心的单位

文化是关键。 由于绩效评价活动的

特性，质量管理的关键是对评价人

员的管理，因此评价活动主体应重

视评价人员职业道德、价值观、能

力和团队协作精神等方面的培养和

建设,通过不断积累和凝炼,逐步形成

与绩效评价相适应的单位核心文化,

这是内部质量管理的关键。

对具体项目绩效评价的质量控

制需遵循三个基本原则：一是评价

活动主体必 须具备完成项目绩效评

价所需的能力和条件；二是依据有

关法规、规范等绩效评价制度体系

制定质量控制措施；三是对绩效评

价进行全程质量控制,覆盖前期、中

期、后期三个阶段。对具体项目绩

效评价的前期质量控制主要环节是

设计评价方案。

  

部门整体支出事前绩效评估

应遵循全面考虑、重点突出的原

则，结合基本支出与项目支出的不

同特点将采取多种评估方式，例如

查阅文献与资料、聘请专家、电话

咨询、访谈调查、问卷调查、小组

座谈讨论等。根据部门绩效评估的

具体情况，可灵活采用上述一种或

多种方式开展事前绩效评估。其中

适用的事前评估方法主要包括：成

本效益分析法、比较法、因素分析

法、最低成本法、公众评判法等。

选择科学的部门整体绩效评价

方法，是影响部门整体绩效评价工

作质量的关键因素之一。结合部门

整体预算运行突出完整性、适当性

的特征，应将基本支出预算与项目

支出预算依照总分结合、简便有效

的原则，以项目库程序化管理的数

据库系统为依托，采用综合测算模

型评价模式展开部门整体绩效评价

工作，即将定性与定量分析相结合

并各有侧重。并根据被评估部门预

算单位的具体预算资金或项目资金

情况加以选择。本文将结合各种方

法的特点及其与被评估预算资金的

适配度给出具体选择建议。

（一）可供选择的方法及其适

用性

1.国内通用方法及其适用性分析

成本效益分析法（又称投入产

出法）：是指通过将项目的预算支

出安排与预期效益进行对比分析，

对项目进行评估。此方法主要用于

评价项目支出。

比较法：是指通过对绩效目标

与预期实施效果、历史情况、不同

部门和地区同类预算支出（项目）

安排的比较，对项目进行评估。横

向比较：比如同样做一件事，可以

跟其他单位比；目标比较：跟制定

的目标比，也可以跟国家规定的行

业目标比。比较法可用于项目支出

评价和基本支出评价。

因素分析法：因素分析法是

利用统计指数体系分析现象总变动

中各个因素影响程度的一种统计分

析方法。是指通过综合分析影响项

目绩效目标实现、结果及成本、实

施效果的内外因素，对项目进行评

估。因素分析法中常用的两种方法

有连环替代法和差额分析法。连环

替代法：它是将分析指标分解为各

个可以计量的因素，并根据各个因

素之间的依存关系，顺次用各因素

的比较值（通常即实际值）替代基