74
75
A
cademic research
学术研究
准值（通常为标准值或计划值），
据以测定各因素对分析指标的影
响。差额分析：它是连环替代法的
一种简化形式，是利用各个因素的
比较值与基准值之间的差额，来计
算各因素对分析指标的影响。此方
法侧重用于评价项目支出，也可用
于评价基本支出。
最低成本法：是指对预期效益
不易计量的项目，通过综合分析测
算其最低实施成本，对项目进行评
估。（最低成本法是指对效益确定
却不易计量的多个同类对象的实施
成本进行比较（同做一件事，看谁
的成本最低），或通过综合分析测
算目标对象的最低实施成本，对目
标对象进行评估。此方法可用于项
目支出评价和基本支出评价。
公众评判法：是指通过专家评
估、公众问卷（满意度调查）及抽
样调查等对财政支出效果进行预判
打分，并根据分值预判绩效目标实
现程度。此方法适用于无法直接用
指标计量其效果的支出。公众评判
法中有一个常用的方法是专家评价
法：评价机构拟选择绩效评价管理
专家、财政财务专家、项目管理专
家、业务专家，在对项目情况进行
充分了解和对项目资料深入研究的
基础上，凭借其丰富的业务经验对
项目的决策、组织管理和绩效等情
况进行评价。公众评判法可用于项
目支出评价和基本支出评价。
2.国外方法借鉴及其适用性分析
关键绩效法：关键绩效法是通
过对部门（项目）内部流程的输入
端、输出端的关键参数进行设置、
取样、计算、分析，衡量流程绩效
的一种目标式量化管理指标，此方
法符合一个重要的原理——“二八
原理”，即 80%的工作任务是由
20%的关键行为完成的。因此，必
须抓住20%的关键行为，对之进行
分析和衡量，这样就能抓住绩效评
价的重心。此方法主要用于评价
项目支出。
平衡计分卡法：是一种全方
位的、包括财务指标和非财务指标
相结合的策略性评价指标体系，平
衡计分法最突出的特点是：将部门
（项目）的远景、使命和发展战略
与项目的业绩评价系统联系起来，
它把部门（项目）的使命和发展战
略转变为具体的目标和评测指标，
以实现战略和绩效的有机结合。平
衡计分卡有以财务、顾客（受益群
体）、内部经营过程、综合评价四
部分组成的指标体系，每部分里面
设置关键的评价指标。此方法主要
用于评价项目支出。
层次分析法：层次分析法是
将与决策总是有关的元素分解成目
标、准则、方案等层次，在此基础
之上进行定性和定量分析的决策
方法。是将决策问题按总目标、各
层子目标、评价准则直至具体的备
投方案的顺序分解为不同的层次结
构，然后得用求解判断矩阵特征向
量的办法，求得每一层次的各元素
对上一层次某元素的优先权重，最
后再加权和的方法递阶归并各备择
方案对总目标的最终权重，此最终
权重最大者即为最优方案。这里所
谓“优先权重”是一种相对的量
度，它表明各备择方案在某一特
点的评价准则或子目标下优越程度
的相对量度，以及各子目标对上一