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学术研究

    

A

cademic research

层目标而言重要程度的相对量度。

层次分析法比较适合于具有分层交

错评价指标的目标系统，而且目标

值又难于定量描述的决策问题。其

用法是构造判断矩阵，求出其最大

特征值及其所对应的特征向量，归

一化后，即为某一层次指标对于上

一层次某相关指标的相对重要性权

值。层次分析法是一种数学分析方

法，相比单纯的描述法来说更为

准确。此方法主要用于评价项目

支出。

（二）绩效评估方法选择的依据

评价方法的选择需参照一定的

客观依据。部门整体支出事前评价

方法的选取要立足于部门整体支出

事前绩效评估目的，具体分析基本

支出与项目支出的客观要求，以此

为据选择以上列举出的相适配的评

估方法。

1.基本支出事前评估方法的选

择依据

在做基本支出事前评估时，需

要厘清部门职能，明确职责分工，

严格实施内控机制，高度遵从部门

预算管理要求，并在预算编制过程

中实现人流、物流、资金流的科学

整合与配置。其评估方法的选择主

要依据以下几点：

（1）预算单位属性。判断预

算单位是全额预算、差额预算还是

自收自支预算单位，从而明确财政

预算管理模式，全面掌握部门整体

资金获取途径。

（2）部门职能分工。部门是

否根据自身职能，结合国家相关政

策制度，合理安排部门年度任务，

并依照部门职能分工结合年度主要

任务，加以分解，在确保部门年度

总体目标合理，年度绩效指标明确

的基础上，细化基本政策预算编制

标准。 

（3）预算编制要求。遵照事

权与定员定额相结合的资金配置要

求。基本支出这部分资金主要是用

来保障单位运维的，保证本部门的

正常运转所需经费。基本支出测算

以定员定额为主，辅助因素分析确

定本年度预算盘子，例如三公经费

支出就是通过定员定额方式计算出

来的，因此要评判资金配置的合规

性与合理性，应重点审查定员定额

标准是否合规，强调成本控制（有

无浪费）。此外，还有一些购买公

共用品等的公用支出，应对资金使

用做一个综合的分析进而判断资金

使用是否经济有效。 

期间重点关注部门预算单位是

否严格执行各项经费管理制度、资

金使用方式及开支标准，并采取有

效地措施，严控行政运行成本。 

2. 项目支出事前评估方法的选

择依据

上述基本支出事前评估方法

选择的考量同样适用于项目支出评

估。鉴于项目支出应更加突出体现

出部门整体的功能定位与当期的

政策导向、社会或民生需求的适配

度，具有一定的操作层面的弹性，

且效益的体现也可能会有一定的滞

后性，因此项目支出事前评估更要

做到全面、系统和科学。其评估方

法的选择主要依据以下几点：

（1）突出目标管理导向。以

目标管理为引领判定决策是否科

学、有效、充分，目标定位是否合

理。项目支出事前绩效评估的评估

要点，不在于评估项目预算的具体

支持规模，而是在于根据项目的政

策性、战略规划性、公益性特征以

及实施条件，包括人力、物力、财

力、管理制度等，进而评估项目的

必要性、可行性及风险的可控性，

对于明确项目的立项与否，进一步

加强项目预算科学化精细化管理，

提高预算资金分配决策的科学性、

有效性、充分性。 

（2）突出合规性要求。项目

支出是否满足部门预算编制相关要

求主要体现在编制依据、支出方式

与方法、相关资产管理等细节安排

的规范性等。为此项目预算编制应

满足合法性、真实性、稳妥性、重

点性、完整性、准确性等要求。

其中评估财政资金投入能力和

风险控制能力是否达到了一定的要

求。在风险控制中，应充分分析出

有哪些不确定性，可能会带来怎样

的后果，也就是对项目要有足够的

预判能力。在认识到这些不确定性

的基础上，应制定出较为完备的风

控机制。 

（3）突出结果的导向性。项目

支出预算产出效果呈现出怎样的可

持续性和时效性与评（转第54页）