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预算绩效管理如何助力供给侧结构改革
王罡
（西藏自治区拉萨市财政局副局长）
供给侧改革需要充分发挥财政
对供给侧要素投入的调控，包括优
化财政资金投入方向和结构，回归
公共服务职能，有效改善财政资金
的边际产出效率，这其中，预算绩
效管理作为提高财政资金使用效益
的有效手段，将为供给侧结构性改
革助力。
在结构性改革中，化解产能
过剩、降低企业成本、消化地产库
存和防范金融风险是关键，要在改
革中，优化劳动力配置，释放人口
红利，大力发展服务业，淘汰落后
产能，除了加快财税体制改革，推
进中央和地方事权和支出责任划分
改革，全面实施营改增改革，实行
中期财政规划之外，在财政支出政
策上，要从总量政策转向结构性政
策，从原来以经济为主转向经济、
社会、文化、生态综合施策，特别
是补齐民生短板。从普惠性的政策
决策转向用政府资金撬动民间资
本，更多发挥市场决定性作用。通
过绩效管理的手段，尤其是加强预
算绩效的前端控制，进一步完善预
算事前评审，引导财政支出政策和
资金更多地投向供给侧。进一步强
化绩效目标的审核力度，切实做到
预算绩效管理端口前移，为财政资
金投入把好第一道关口，直接助力
供给侧结构性改革。
提升投入资金绩效，预算绩
效管理强调预算支出的结果导向，
注重支出的责任和效率，重视预算
支出成本的节约和单位效率的提
升，要求预算资金分配和使用更加
高效。目前，各项财政改革加紧推
进，但在一些领域还存在着财政资
金碎片化、财政存量资金沉淀、资
金效益低下等问题。从2015年审计
报告中可以看出，精准扶贫等一些
民生项目推进缓慢，大众创业、万
众创新政策落实不到位，小微企业
融资难问题依然存在，个别部门地
区盘活存量资金不彻底，财政专
项资金过多、过散、过小现象仍
然存在。而以上这些问题，也恰恰
出现在财政部门着力推进供给侧改
革而采取的重要举措之中，直接影
A
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学术研究