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响到了财政推进供给侧改革的前进
步伐。进一步推进预算绩效管理改
革，将发现问题，直面问题，解决
问题。加大对供给侧改革资金投入
的绩效管理，从编制审核绩效目标
环节入手，设计与促进供给侧改革
措施相一致的绩效指标，尤其是资
金投入对于供给侧改革的贡献度。
对照绩效目标，对供给侧投入资金
的绩效信息进行跟踪监控，发现预
算支出绩效运行与原定的绩效目标
发生偏离时，及时采取措施予以纠
正。在预算执行完毕后，对资金投
入促进供给侧改革推进效果进行评
价，客观公正地评价绩效目标的实
现程度。适时公开绩效评价结果，
接受社会公众监督，切实保障供给
侧改革投入资金取得应有的效果，
真正达到资金投入的目标，为供给
侧改革保驾护航。
今后一段时期，我国财政收
入潜在增长率下降，再加上实施营
改增等减税措施，收入形势更加严
峻。同时，财政支出刚性增长的趋
势没有改变。加快供给侧改革，短
期内由于消化过剩产能，进一步减
税降费，会给财政增收带来更大压
力，改革的五大重点任务，去产
能、去库存、去杠杆、降成本、补
短板，也必然需要更大的财政资金
投入，一升一降，财政收支矛盾更
加突出。在这样的情况下，适当提
高赤字率是可行的，但不是长久之
计,依然要强化预算绩效管理，把有
限的财政支出用在“刀刃”上，花
尽量少的资金，办尽量多的实事。
收紧财政口袋，杜绝无效支出，改
变长期以来“重收入轻支出，重分
配轻管理，重数量轻质量”的问
题，确保政府的每一分钱都要达到
应有的效果，减少财政资金沉淀和
浪费。加快推进中央与地方事权和
责任划分改革，完善全面规范、公
开透明的现代预算制度，实行中期
财政规划管理，全面推行预算绩效
管理，继续积极盘活存量资金，加
快金融体制改革，构建多层次、专
业化的金融机构体系，推进国企改
革，完善社会保障体系。形成以支
出绩效为核心的预算管理体制，抵
消供给侧结构性改革对财政收入带
来的短期影响，降低和缓解预算收
支矛盾。
供给侧改革要求通过完善市
场环境、激发市场活力和消费者潜
力，这就要求加快政府部门简政放
权，推动政府职能转变，降低市场
准入门槛，向小微企业和服务业倾
斜。而预算绩效管理，则是转变政
府职能，提高管理效率，提高政府
行政效能的重要措施。预算绩效管
理注重政府提供公共服务的质量和
成本，关注财政资金的使用效益，
其内容已超出了公共支出管理的本
身，涵盖了整个政府管理的范畴，
因此提升公共服务质量，增强政府
为公众服务的观念，强化对公共资
源使用结果的关注，使得政府行为
变得更加务实、高效。从政府自身
管理改革这一角度深层助力供给侧
改革。
学术研究
A
cademic research