16 

 17

I

ndustry trends

    

行业动态

    

指标等。”水利部财务司相关负责

同志介绍说，2012年以来，水利部

建立了预算项目储备等三项机制，

结合三项机制建设，要求各单位将

绩效目标与项目同步纳入项目库储

备，提前实现了部门预算项目绩效

目标管理全覆盖。

围绕绩效目标管理，财政部反

复修改完善，尽可能设立一套能够

“多视角”看问题的评价方式。在

下达2016年中央部门预算时，财政

部首次将这些项目的绩效目标及具

体绩效指标与资金同时批复下达，

此举相当于与各中央部门签订了一

份“目标责任书”，将“花钱”和

“办事”有机结合，强化了中央部

门的责任和效率意识。也由此，财

政预算管理中的“花钱必问效，无

效必问责”的责任契约机制基本

形成。

二、财政部为主体 首次规模推
重点绩效评价

  

对重点民生政策和重大专项开

展绩效评价，既是全国人大常委会

的要求，也是社会各界的期盼。为

此，财政部近年来付出了不懈的

努力。

在财政部预算评审中心提交

的一份《2015年度农业机械购置补

贴专项资金绩效评价报告》中，有

包括相关性、效率性、效果性、公

平性和可持续性在内的五个维度的

评价指标体系。除了给出客观的分

数，报告还对政策实施成效及存在

问题进行了全方位剖析。

“如果公众能够看到这样的评

价，就会对财政工作增加新的认

识。”一位全国政协委员这样说。

做到这一步并不容易。怎样能

够在讲求效率的前提下，进一步强

化绩效评价的引导作用，是这项工

作的出发点。2016年，财政部在各

中央部门自行开展绩效评价试点的

基础上，利用财政部预算评审中心

和部驻各地监察专员办事处的专长

和优势，选择了基本涵盖社会广泛

关注的教育、社保、农林水等重点

民生领域25项重大民生政策和重点

专项支出，以引入第三方的方式开

展重点绩效评价，涉及预算资金约

3092亿元。

此次绩效评价单项项目（政

策）总分为100分，平均得分85分，

总体结果比较令人满意，但也存在

一些问题。如，部分政策制定有偏

差，绩效目标不明确，一些民生政

策设计与实际需求脱节；部分省市

对一些支持企业发展和环保类的项

目缺乏有效监管机制，造成资金拨

付不及时、违规使用专项资金等。

针对发现的问题，每一份绩效评价

报告都提出了整改措施。

针对问题及建议，财政部努力

加大绩效评价结果的应用力度，进

一步促进与预算安排有机结合；对

于延续项目，要将绩效评价结果作

为2017年中央预算安排和资金分配

的重要依据。督促相关部门进行整

改也是重要一环，如增强绩效信息

透明度，将绩效评价报告在一定范

围内公开；做好后续整改与跟踪工

作，建立健全结果应用监督机制。

在给财政部反馈的一份《关于

2015年就业补助资金三项补贴政策

绩效评价结果应用有关情况的函》

中，人力资源和社会保障部表示，

要针对评价报告反映出的问题，无

论政策设计、执行等原因，都会认

真分析研究，并会进一步强化资金

管理使用等工作。据了解，此类的

意见反馈还有不少。

财政部副部长张少春在“关

于2015年重点支出绩效评价结果应

用有关问题的请示”上作出批示：

“评价暴露出一些问题。要总结经

验，一步步做下去。”

三、建立部门自评体系 首次推
动绩效监控

  

绩效监控是全过程预算绩效

管理的关键环节，也是确保实现绩

效目标、落实绩效主体责任的重要

手段。对于这项需要全力推进的

工作，必须由点到面循序渐进地进

行，最终形成机制。

2016年，财政部首次选取了

水利部、银监会、审计署、中组部

等15个中央部门开展了绩效目标执

行监控试点工作。主要内容是要求

中央部门组织项目执行单位对照年

初绩效目标，通过填报《项目支出

绩效目标执行监控反馈表》，跟踪

查找项目执行中资金使用和业务管

理的薄弱环节，及时弥补管理中的