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对外委托类项目定额标准制定方法初探

翁丽丽

（北京金凯伟业咨询有限公司）

一、外委项目概况

（一）外委项目定义

财政项目指为完成特定工作

任务或事业发展目标，在基本预算

支出外安排的财政预算专项支出。

对外委托项目（以下简称“外委

项目”）指政府部门为保证公共政

策实施、公共服务开展及政府职能

履行等事项，通过发挥市场机制作

用、借助第三方社会力量承担完成

的财政项目，但仍由政府部门承担

资金申报、业务监督和绩效成败的

责任。

（二）对外委托与政府购买服

务的区别

从形式上看，对外委托与政府

购买服务两者的内涵基本一致

①

，

且两者都需按照政府采购法的有关

规定，采用公开招标、邀请招标、

竞争性谈判、单一来源采购、竞争

性磋商及询价等方式确定承接主体。

但两者的区别在于购买形式

存在包含与被包含关系，根据财综

[2014]96号文“在签订合同时，可

根据服务项目的需求特点，采取购

买、委托、租赁、特许经营、战略

合作等形式”规定，可知对外委托

是政府购买服务的一种形式。

（三）外委项目特点

1.内容明确性，即外委项目一

般具有明确的专项委托内容，政府部

门在确定承担的第三方社会力量前，

已确定对外委托工作范畴与要求。

2.项目多样性，即外委项目根

据政府部门实际工作需要而确定，

由于各部门及其内设机构的不同、

各年度政策要求及工作重点的差

异，外委项目呈现多样性特点。

3.成本差异性，即外委项目由

于具体工作内容及难易程度不同，

横向表现出不同性质项目委托成本

不一、金额大小各异的情况，纵向

表现出相同性质工作由于年度内容

不同而金额存在差异的情况。

二、外委项目定额标准制定必要
性及难点

（一）外委项目定额标准制定

的必要性

1.定额标准是提高财政资金有

效分配的重要手段

按照政府部门实际业务需求及

财政管理要求为出发点、结合行业

标准及市场成本要素形成的定额标

准，能够为财政资金分配提供较为

客观公平的依据，进一部提高资金

分配效率。

2.定额标准是加强预算科学管

理的重要方式

摘   要：通过对外委托方式将政府部门承担的部分公共服务转交给专业社会力量，能够提高公共服

务供给质量和财政资金使用效率。随着对外委托项目数量不断增加，对该类项目定额标准制定的需求越

来越凸显。本文通过梳理对外委托项目的定义、特点、定额标准制定的必要性及难点，并结合A部门对外

委托类项目定额标准制定的实践，详细说明测算方法及步骤，总结相关经验，以求为以后该类项目定额

标准制定提供参考性方法指导。

关键词：对外委托类项目；定额标准；财政资金

① 财政部《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》（财综[2014]96号）（以下简称“财综

[2014]96号文”），政府购买服务指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府

履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约

定向其支付费用。

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