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实践探索

    

P

ractice&exploration

一是为预算申报部门编制预算

提供可参照使用的量化标准；二是

为财政部门审核预算提供公平可靠

的审核依据；三是为预算公开提供

技术支撑，以定额标准为基础，编

制科学合理的项目支出预算，便于

公众公正评判。

（二）外委项目定额标准制定

的难点

近年来，随着政府职能转变和

“放管服”改革的推进，外委项目

的数量不断增加，对该类项目定额

标准制定的需求越来越凸显，相应

的定额标准制定面临的难点具体表

现如下：

1.项目内容繁多，导致分类归

纳难度高

由于政府部门职责范围不一、

业务工作不同，且部分延续性工作

随着各年度重点任务的差异而发生

调整，导致外委项目内容繁多，

给项目分类及共性归纳带来较大

难度。

2.基础数据缺失，导致测算准

确性较难衡量

由于存在“性质及工作内容不

同的项目支出成本各异、相似项目

因难易不同而金额不一”情况，且

各项目涉及的人员数量、工作量、

管理费用等细项成本数据缺失，而

采用各项目逐项核算支出成本的方

式，一定程度上影响了基础数据的

准确性，从而导致定额测算标准的

客观合理性较难衡量。

三、外委项目定额标准制定案例
介绍与分析

为规范项目支出定额标准管

理，提高预算科学化精细化管理水

平，加强财政资金预算管理、强化

支出责任，A部门针对外委项目开

展定额标准制定工作，确定外委项

目预算编制及支出的专项量化标

准，以实现对该类项目预算编制和

管理的科学化、规范化。

（一）定额测算方法

定额制定方法多种多样，概括

起来大致有两种：一种是需求法，

即根据业务工作客观需求提出的配

置标准及必要的物质消耗，再根据

市场价格计算各项需求定额；另一

种是实际支出法，即根据近年实际

支出、并进行合理调整，计算出平

均支出水平或平均消耗标准，在考

虑政策性增支因素或确定一个合理

的增长水平后，测算出下一年的定

额标准。

目前多数定额制定采用实际支

出法。本案例中，考虑到数据可得

性，实际采用“以延续性质项目实

际支出为基础数据”予以测算。 

（二）定额测算步骤与方式

1.设计调查表格、摸底项目细

节 

首先，在明确委托方要求的

前提下，工作组结合A部门外委项

目特点，设计《样本项目调查信息

表》，细化了：项目细项内容及对

应的细化流程、有无对应专项资金

支持及管理办法、服务或受益对象

数量情况、与细分流程对应的分等

级人员

①

工作量及资金成本、会议

及差旅费工作量及资金成本、其他

费用

②

情况等内容。工作组在初步

收集调查数据后，组织对各处室填

报项目的现场访谈，进一步摸底各

项目细节信息。

2.明确项目分类

根据调查获取的信息资料，通

过与A部门相关领导研商后，按照

工作性质和重要性确定外委项目分

类标准及其范畴定义。具体分类标

准见表1。

① 包括工作人员、管理人员和专家费用。

② 包括资料费、宣传费、办公费、企业所得税及其他计提的管理费用。

表1  外委项目按工作性质和重要性分类

类别

具体内容

一类项目

落实中央、国家部委关于**方面指示精神，市委、市政府重大决策部署，国家、北京

市经济和社会发展规划等任务要求，需要委托第三方开展的政策实施工作。

二类项目

为实施专项资金管理办法、提高财政资金使用效益、更好地发挥专业机构的支撑作

用，需要委托第三方实施的工作。

三类项目

与本部门职能直接相关，推进**方面工作，落实**方面政策或规定，需要委托第三方

开展的协助性、辅助性工作。