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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

3.项目内容模块化

在项目分类后，对每一类项目

的具体内容及流程进行分析，将相

同或相似工作内容抽象、提炼并形

成若干模块，确保模块全面覆盖所

有项目内容。三类项目具体模块见

表2。

4.数据提取与整理

以项目为单位，分类分模块提

取样本调查表内的各项数据，其中：

将人员经费分模块统计，将管理费

以样本项目为单位，计算其与人员

经费的比值。费用含义说明见表3。

5.数据测算与分析

对三类样本项目总金额进行

分析，剔除对数据测算影响较大的

样本项目（包括金额过大和过小的

项目），具体剔除偏差项目情况见

表4。

剔除偏差项目后，对人员经费

和管理费进行分析，发现偏差数据

的分布情况，本案例中，偏差定义

范围为：模块金额（即人员经费）

和管理费金额各自大于整体均值

100%或小于整体均值20%。分类分

模块偏差剔除情况详见表5。

剔除偏差样本后，结合样本

分布情况，确定分类分模块测算标

准，并将该标准回代至以前年度项

目样本（按市财政预算评审中心审

定金额）中，计算出每一个样本的

建议资金总额，并进行对比，得出

能够普遍适用的建议标准数。具体

方法为：剔除样本偏差项目和偏差

模块后，以3类项目各模块的均值为

表2  外委项目分类分模块说明

模块名称

具体内容

一类项目

协同创新性工作

搭建平台，为企业提供政策服务与交流服务、资源对接、项目推广活动的服务

与管理，具体内容包括开展供需对接与推广、推介与路演、交流与培训、企业帮
扶等。

高端智库咨询服务

为推进政策实施开展的企业需求调查与项目推荐、政策调研、审核与论证、专

项研究与分析、方案制定与完善、信息报送与总结等。

专业性服务工作

为保障政策实施开展的协助性、支撑性工作，具体内容包括信息跟踪与收集、

政策发布与宣贯、会务组织与接待、信息库建设与维护、资料编印、其他辅助行政
工作等。

二类项目

调查研究与挖掘

对企业需求进行调查，挖掘企业需求及项目需求，对企业和项目进行推荐，具

体内容包括实地调研、前期研究、方案制定与完善、研讨座谈、宣传培训、宣讲路
演、交流等。

审核论证与资金
拨付

对经调查挖掘确定的企业、项目或技术申报材料进行收集、整理、审核及评审

论证，具体内容包括通知发布、过程答疑、材料受理、筛选及审查、评审论证、获
评结果公布及资金拨付等。

服务管理与验收
总结

对获评确定的企业、项目或技术组织实施情况及落地情况进行跟踪服务及验收

总结，具体内容包括咨询服务、信息系统建设与完善、数据及信息跟踪整理、应用
推广、活动组织、验收总结及报送等。

三类项目

平台性服务工作

搭建平台，为企业提供政策服务与交流服务、资源对接、项目推广活动的服务

与管理，具体内容包括开展供需对接与推广、推介与路演、交流与培训、企业帮
扶等。

专项调研与分析

为推进政策实施、落实具体工作开展的需求调查与项目推荐、调查研究与挖

掘、专项研究与分析（含研讨）、方案制定与完善、信息报送与总结等。

工作支撑

为保障政策实施、落实具体工作开展的协助性、支撑性工作，具体内容包括政

策发布与宣贯、会务组织、接待服务、风险评估、资料编印、其他辅助行政工
作等。

表3  相关费用含义说明

费用名称

具体费用含义

人员经费

包括：管理人员经费、工作人员经费和专家经费，其中：

1.管理人员指：对外委托承担单位中本单位管理岗人员的工资、薪金、津贴、五险一金
等费用，管理人员指行使管理职能、指挥或协调他人完成具体任务的人员。
2.工作人员指：对外委托承担单位中本单位工作人员的工资、薪金、津贴、五险一金等
费用，工作人员指受管理人员领导、指挥完成具体任务的人员。
3.专家指：对外委托承担单位对外（非本单位）聘请的专业人员，包括高级职称专家和
其他专家。

管理费

（含税费）

1.管理费指：执行项目过程中发生的差旅费、会议费、资料费、宣传费、办公费、企业
所得税及其他计提的管理费用。
2.税费指：对外委托承担单位按税收政策要求提交的增值税（税率6%）及增值税附加
税（城建税7%，教育费附加3%、地方教育费附加2%），合计税率6.72%。
【采用该增值税税率原因：根据我国现行增值税税率规定，提供现代服务业（研发和技
术服务，信息技术服务，文化创意服务、鉴证咨询服务、广播影视服务）服务的一般纳
税人缴纳增值税税率为6%】

表4  剔除偏差项目情况统计表

类别

样本
项目
个数

偏差
样本
项目
个数

正向
偏差
样本
个数

负向
偏差
样本
个数

剔除偏差原因

一类

14

2

0

2

与其他模块相同的项目相比，有2个项目金额过大，
均超过**万，将较大程度影响定额测算准确性。

二类

22

6

3

3

1.与其他模块相同的项目相比，有3个项目金额过
大，均超**万，将较大程度影响定额测算准确性；
2.与其他模块相同的项目相比，有3个项目金额过
小，将较大程度影响定额测算准确性。

三类

20

1

0

1

与其他模块相同的项目相比，该项目金额过大（**
万），将较大程度影响定额测算准确性。