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P
ractice&exploration
实践探索
北京市治理交通拥堵政策实施效果
评价思路探析
陈贝贝 王亚静
（北京金凯伟业咨询有限公司）
近年来，由于人口快速增长，
北京出现了交通拥堵严重、生态污
染日益恶化、房价高企、居民生
活困难等一系列“城市病”问题，
而其中的交通拥堵已经成为严重阻
碍北京城市发展的“顽疾”，给市
民的出行、生活和工作带来了很大
的困扰。为解决交通拥堵问题，北
京市出台了一系列治堵政策，如公
交优先、绿色出行、机动车限行限
购、票价改革等。而北京市治理交
通拥堵的政策是否有效，如何评价
政策实施效果则是问题的关键。本
文旨在以“十二五”期间北京市治
理交通拥堵的政策为例，来探析公
共政策评价的思路及技术路径，希
望对完善财政支出政策绩效评价方
法，充分发挥财政支出政策绩效评
价功能有一定的帮助。
一、城市治理交通拥堵公共政策
措施梳理
（一）主要政策文件梳理
在高德发布的《2014年第三季
度中国主要城市交通分析报告》及
《2015年度中国主要城市交通分析
报告》中，北京均被评为了最拥堵
城市。数据显示，北京高峰拥堵延
时指数2.06，平均车速22.61公里/小
时，即北京驾车出行的上班族通勤
要花费畅通下2倍的时间才能到达目
的地，拥堵时间成本全国最高。
为缓解北京市交通拥堵，北京
市颁布了一系列政策文件，具体见
表1。
（二）具体政策措施介绍
为缓解交通拥堵现状，北京市
采取的具体措施主要包括机动车限
行、车辆限购、公交优先、绿色出
行、静态交通管理、公共交通价格
调整、错峰出行等几个方面。
1.机动车限行政策
《北京市人民政府关于实施工
作日高峰时段区域限行交通管理措
施的通告》（京政发[2010]）7号）
中指出，除规定范围内的机动车
外，本市其他机动车实施按车牌尾
号工作日高峰时段区域限行交通管
理措施。
2.车辆限购政策
2010年12月，北京市出台《北
京市小客车数量调控暂行规定》及
其实施细则（北京市人民政府令第
227号），规定个人和单位购买机动
车的普通指标、示范应用新能源指
标采取摇号方式进行申领。
3.公交优先、绿色出行政策
《北京市人民政府关于建设公
交城市提升公共交通服务能力的意
见》（京政发[2012]19号）与《北京
表1 北京市治理交通拥堵政策措施梳理
序号
政策文件
文件精神/内容
1
《北京市国民经济和社会发展第
十二个五年规划纲要》
持公交优先发展战略，加快交通基础设施建
设，提升交通综合管理与服务水平，努力缓解中
心城特别是核心区的交通拥堵。
2
《北京市人民政府关于印发北京市
“十二五”时期重大基础设施发展规划
的通知》(京政发[2011]48号)
构建快速交通干网，提供立体公交服
务，实施交通疏堵工程。
3
北京市人民政府办公厅关于印发缓
解北京市区交通拥堵第八——第十二阶
段工作方案的通知
每年发布治理交通拥堵工作方案，主要在
完善轨道和道路等交通基础设施建设、开展交通
疏堵工程、落实公交优先战略、规范静态交通管
理、全面推进交通精细化管理及文明交通绿色出
行宣传教育等方面开展工作。
4
《北京市人民政府关于进一步推进
首都交通科学发展 加大力度缓解交通拥
堵工作的意见》 (京政发[2010]42号)
疏解中心城功能和人口、加快道路交通基础
设施建设、加大优先发展公共交通力度、改善自
行车、步行交通系统和驻车换乘条件。