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P
ractice&exploration
实践探索
（二）指标体系构建
根据公共政策评价的标准，
结合城市治理交通拥堵政策梳理情
况，进一步明确了政策综合评价指
标体系，具体见表4。
（三）模糊综合评价法在公共
政策绩效综合评价中的应用
1.模糊综合评价方法概述
（1）通过专家评价法和层次
分析法确定指标权重
层次分析法（AHP）是将决
策相关的各方元素分解成目标、准
则、方案、反馈等若干目标层次，
通过对层次的再分解得出相应结
论，并在此基础上进行定性和定量
分析的决策研究方法。
①建立层次结构模型
首先明确要研究的问题，然
后将有关的各因素指标按照不同属
性有序分解为若干子层次，同一层
的诸多因素从属于上一层的因素或
对上层因素有影响，同时又主导着
下面一个层级的因素并受到下一层
级因素的影响。最顶层设计为目标
层，最下层通常为方案或对象层，
中间层可根据研究需要划分，通常
为准则或指标层。
②构造两两比较的对比矩阵
从层次结构模型的第2层开
始，对于从属于上层每个因素的同
一层诸因素，用成对比较法和1-9
比较尺度构造对比矩阵，直到最下
层。
③计算权向量并设置权重
通过两两比较，计算指标体
系中的每个因素的权向量，并设置
出每个元素的权重，通常由数字
1,2，…,9即它们的倒数来表示某制
定层次上所有元素对上层中每个元
素的相对重要性。可通过专家调查
问卷形式对比较因素进行判断，按
两两比较结果构成的矩阵作为判断
矩阵。具体见表5。
④一致性检验
对于每一个成对比较矩阵计算
最大特征根及对应特征向量，利用
一致性指标、随机一致性指标和一
致性比率做一致性检验，若检验通
过，特征向量（归一化后）即为权
表4 城市交通拥堵政策绩效评价指标体系
一级评价指标
二级评价指标
三级评价指标
投入工作量
资金投入
公共财政资金在交通领域的预算支出数
资金支出
交通行业固定资产投资数
绩效
社会效益
公共交通方式分担比例更加合理
道路交通拥堵状况有所改善
交通信息化水平有所提高
交通事故率有所降低
环境效益
空气质量达标率
可吸入颗粒物浓度
道路交通噪声平均值
可持续性
政策支持资金保障的可持续性
政策能否持续有效发挥作用
政策的可替代性
效率
政策执行情况
政策实施的制度保障、组织保障及资金保障条件
政策实施过程控制的有效性
政策产出情况
政策效果按计划显现
政策效果与政策目标的一致性
充分性
服务对象满意度
普通市民的满意度
政策执行者的满意度
公平性
政策效益普惠性
政策效益对公共群体利益的满足程度
公共群体享受政策效益的差异程度
政策效益对特定群体的包容程度
财政平衡性
资金分配在不同任务目标间分配的公平合理性
资金分配在不同区域间分配的公平合理性
适当性
目标明确性
与国家发展战略的相关程度
与北京市级政策的相关程度
需求充分性
与提高市民生活质量需求的相关程度
与提高城市发展水平需求的相关程度
表5 比例标度表
因素比因素
量化值
同等重要
1
稍微重要
3
较强重要
5
强烈重要
7
极端重要
9
两相邻判断的中间值
2,4,6,8