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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

政府产业扶持担保基金绩效评价实证分析

姚春艳  刘一茗

（北京金凯伟业咨询有限公司）

摘   要：本文以A区担保扶持基金实施情况为例，对担保扶持基金的管理情况及使用效果进行绩效评

价，全面评价基金发挥作用及存在的问题，旨在对政府产业扶持担保基金的绩效管理提出相关建议，同

时也为政府产业扶持担保基金的绩效评价提供参考思路。

关键词：融资担保；产业扶持担保基金；绩效评价；中小企业

一、引言

产业扶持担保基金主要是

指通过政府出资设立担保基金，

并适当给予财政贴息扶持，以引

导发放贷款，扶持产业发展。基

金设立的主要目的在于发挥财政

资金的杠杆性和引导性，通过财

政资金撬动社会资金，发挥资本

的杠杆效应。同时，通过地方产

业政策，引导资金流向和产业发

展，实现地方区域的创新发展

战略。

为了加快区域经济发展，促

进企业科技创新，2013年A区率

先对财政担保基金业务进行了有

益的摸索与实践。本文以A区设

立的科技扶持担保基金为例，对

基金的运作情况及发挥成效进行

绩效评价，初步研究、探索科技

扶持担保基金评价的关键要素，

提出基金运作管理的相关问题及

建议，从而为其他类产业扶持

担保基金管理及评价提供参考

依据。

二、A区产业扶持担保基金的基
本情况和运行模式

为加快A区自主创新和产业发

展，推动科技金融创新，拓展中小

微企业融资渠道，2013年A区政府

设立了担保扶持基金，用于为A区

科技型中小微企业提供贷款担保。

担保对象涉及领域包括移动互联

网、下一代互联网、云计算、导航

与位置服务、集成电路设计、生物

工程和新医药、新材料、新能源、

节能环保等。担保类型包括银行信

贷担保、集合信托担保、履约保函

担保等。

A区科技扶持担保基金主要采

取的是“担保基金+银行信贷”模

式。财政出资设立担保基金，通过

委托专业管理机构（担保公司），

对基金进行实质性运作及管理，以

基金注入受托管理机构为依托，基

金仅用于受托管理机构放大银行授

信额度，并最大程度上鼓励受托管

理机构更多的向A区符合条件的中

小微企业提供贷款担保。基金管理

费根据受托管理机构实际提供担保

业务量的情况另行约定。

三、评价重点及指标体系构建

（一）评价重点

A区担保扶持基金主要目的是

为更多中小微企业提供贷款担保，

拓宽中小微企业融资渠道，因此担

保公司（受托管理机构）的履约能

力、担保业务管理、担保基金具体

管理以及所对应担保额度的使用及

成效情况等为评价所需关注的重点

内容。

1.担保公司履约能力。担保公

司相关资质及业绩情况、组织机构

及人员配备情况、管理制度建设情

况等是否能够保障基金的进入并发

挥其预期效果，如部门设置、重要

岗位人员配备及业务、财务等方面

管理制度的建设情况等。

2.担保基金管理情况。担保公

司对担保基金使用及保管情况是否