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实践探索

    

P

ractice&exploration

规范，是否按照基金管理规定达到

相应规模的担保额度的放大。

3.担保基金对应担保额度的使

用情况。重点包括担保业务流程的

规范性、担保对象规模及性质的选

择、担保费用的计算和收取、代偿

企业及额度四个方面，进而评价担

保基金对应的担保额度的使用是否

达到了要求，是否实现了科技型中

小微企业导向及扶持作用。

（二）评价指标体系构建

根据担保基金的业务特点及评

价重点，初步构建了担保基金评

价指标体系，指标体系从受托机

构风险管理能力、担保业务管理、

基金使用规范性以及基金使用效果

四个方面进行评价，侧重于基金所

发挥的社会效益及可持续影响。指

标框架分为一级指标、二级指标、

以及三级指标，其中，基金使用

效果是评价重点，设置三级指标

内容较多，具体评价指标体系框

架情况见表1。

四、评价结论与分析

依据构建的评价指标体系，评

价发现，担保基金受托管理机构的

风险管控能力、担保业务管理以及

基金本身使用情况均呈现良好、规

范的情况。基金注入在一定程度上

能够促进受托管理机构银行授信额

度的扩大，并在担保业务上更多的

向A区的科技型中小微企业进行倾

斜、扶持，并予以提供担保优惠，

起到了有效缓解A区科技型中小微

企业融资难的问题。担保基金设

立，具有较强针对性，成效初步显

现，这对于推动当地经济发展是必

要且切实可行的。

同时也应看到，受托管理机构

还承担其他市场化担保业务，基金

设立对其所支持企业具体效果难

以明确区分与衡量。并且，由于

基金设立仅能用于受托管理机构放

大银行授信额度，不能用于代偿风

险，亦不能动用资金使用，影响了

基金效果更大程度的发挥。针对基

金管理工作，设定了最高限额的管

理费标准，不利于激励与考核受托

管理机构对基金的更为良性运作

和管理。

五、相关思考与建议

（一）探索建立多样化的基金

管理模式

针对基金管理，除了委托专业

管理机构（担保公司）进行运作

外，政府可适当考虑、探索多样

化的管理模式，如直接与商业银行

合作，在合作银行开设担保金账

户，商业银行作为业务主体，选择

合适的产品进行跟进、贷款，给予

担保金数倍的贷款规模，降低基金

管理费的支出，提高财政资金使

用效率。

（二）适当放宽基金使用范

围，充分发挥基金使用效果

担保基金来源于财政资金，考

虑到资金使用安全性，目前担保基

金不能动用，仅能静态的放置银行

账户用于受托管理机构放贷额度的

增大，未能将基金带动及杠杆作用

充分发挥出来。建议（转第32页）

表1  A区担保基金绩效评价指标体系框架

一级指标

二级指标

三级指标

A.受托机构风险管理能力

A1.组织架构

A11.公司资质及信用

A12.组织机构建设

A13.团队设置

A2.人员配备

A21.人员数量

A22.人员资质

A23.人员稳定性

B.受托机构担保业务管理

B1.制度建设

B11.担保业务制度建设

B2.担保业务流程

B21.担保业务决策程序

B22.担保业务决策结果

B23.担保业务保后管理

B3.档案管理

B31.档案管理

C.基金管理

C1.基金使用

C11.基金使用规范情况

D.基金使用效果

D1.基金使用效果

D11.银行授信额度变化

D12.担保扶持企业数量及额度

D13.被担保企业产业及阶段分布

D14.被担保企业价值提升情况

D15.担保优惠情况

D16.服务对象满意度