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实践探索
P
ractice&exploration
设单位申报的200余个修缮工程项
目，专项总资金达3亿元。结合综合
修缮工程专项的特点，梳理以下绩
效评价的难点：
（一）涉及项目建设单位较
广，各单位绩效管理意识不强，沟
通联络难度较大
综合修缮工程专项涉及多个项
目建设单位，每个单位申报一个或
多个项目，不同项目由不同负责人
具体负责，绩效评价沟通联络工作
量及难度较大。各建设单位项目管
理水平存在一定差异，在绩效评价
各阶段需要进行针对性的培训及辅
导。目前多数项目负责人绩效管理
意识不强，单位绩效过程管理痕迹
不够明显，绩效材料完整性及质量
参差不齐，各单位填报及提交的项
目资料与要求存在较大差距，使得
项目审核及辅导工作难度加大。
（二）相关主体较多，各主体
绩效管理责任落实情况较难准确
考核
专项整体管理及各项目组织实
施的主体责任落实到位对于绩效成
果实现尤为重要。修缮工程专项涉
及众多项目建设单位及项目数，其
相关主体层级较多，关系复杂。就
单个修缮工程项目而言，其责任主
体通常多于一般性项目，在项目组
织及管理主体上涉及主管部门、项
目业务主管部门、财务主管部门、
结算审计部门及项目建设单位等责
任主体，在项目承担主体上每一项
内容均涉及工程设计单位、工程施
工单位、工程监理单位等多个主
体。建设单位与业务主管部门在层
级上存在隶属关系、与项目承担单
位存在外部委托关系，各层级工作
职责各有不同，层级关系复杂。在
专项整体管理层面，业务主管部门
统筹管理难度相对较大，专项总体
层面缺乏明确的考核标准。在修缮
工程项目层面，项目前期设计工作
由工程设计单位负责，主体建设工
作由工程施工单位负责，工程监督
管理工作由建设单位、监理单位负
责，竣工验收工作由多家单位共同
组织实施，工程结算审计工作由结
算审计部门负责，在绩效管理责任
落实方面较难准确梳理和考核。综
合修缮工程专项主体关系见图1。
（三）专项涵盖项目数量多、
各项目修缮内容复杂多样，统筹评
价难度较大
综合修缮工程专项是众多相
互独立修缮工程项目形成的组合，
在对专项整体进行评价时需兼顾众
多修缮工程项目，且每个独立的项
目工程修缮内容复杂多样、零星分
散。各项目建设单位需根据实际情
况制定修缮计划，因地制宜地进行
维修改造，以确保房屋建筑、相关
设施功能的正常实现，确保相关活
动正常开展。同时，每个独立的项
目涉及的修缮内容依据修缮对象的
破损、失修程度又分为不同类型。
以房屋修缮项目为例，房屋包含种
类繁多，各类房屋建筑结构、标准
形式不一，其破损、失修的程度可
以分为小修、中修、大修、翻修和
综合维修等。在评价专项资金支出
及绩效情况时，除兼顾专项整体层
面、各项目层面的支出和绩效外，
还要综合考虑各独立项目的各项修
缮内容的支出及绩效情况，加大了
统筹考核专项的资金支出、绩效情
图1：综合修缮工程专项主体关系图