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P

ractice&exploration

    

实践探索

    

况的难度。

（四）缺少整体层面决策要

件，较难考核资源配置的合理性、

科学性

专项整体层面，主管部门专

项决策要素不全，决策要件缺失，

使得精准地考核专项资金分配的公

平性、合理性、科学性存在较大难

度。一是缺少中长期规划，未明确

各专项年度工作重点及内容、中长

期工作方向及内容，各修缮工程项

目缺少指导性决策文件，在项目申

报内容确定、绩效目标及指标设定

上缺少向导，较难综合考量专项所

分配单位、项目的公平性。二是专

项决策缺少历史数据，未结合以前

年度修缮工程项目申报及执行情况

建立系统性项目数据库，各项目缺

少需求定位指导，较难准确把握各

项目建设单位、修缮工程项目需求

的合理性。三是缺少资金分配标

准，在一定程度上影响了各修缮工

程项目立项审核和论证的准确性，

较难考核资金分配的科学性。

（五）缺少明确专项绩效目

标、指标，各项目绩效目标、指标

缺少明确标尺

综合修缮工程专项绩效评价

是对一系列修缮工程组成的专项整

体预算资金支出、绩效情况进行综

合考评。由于主管部门未对分散的

修缮工程进行统筹绩效管理，未制

定修缮工程专项核心绩效目标及指

标，各修缮工程项目绩效目标及指

标缺少共性指导标值，且各项目与

专项整体绩效目标、指标的关联性

较弱，在对修缮工程整体进行评价

时，整体绩效目标及指标较难客

观、准确的考评，难以根据各修缮

工程项目的绩效目标、指标完成情况

来判定，较难考核各项目绩效目标、

指标与专项目标、指标的一致性。

（六）各修缮工程项目实施进

度差别较大，较难从整体层面考核

实施效率

一是修缮工程专项涵盖项目

数量众多，各项目申报时间不统

一，拨款进度、资金执行进度及绩

效实施进度不一致，在评价过程

中，对于专项整体的实施进度较难

制定统一标准进行考核。二是各修

缮工程项目均采用对外委托的方式

开展，一项内容涉及项目承担单位

较多，包括设计、施工、监理三方

单位，各单位资质、实施方式等具

有差异，且项目验收环节由项目建

设单位、设计单位、监理单位、施

工单位进行四方验收，在时间协调

上较难掌控，导致各项目实施进度

客观上存在差距。三是各修缮工程

项目组织实施环节较多，实施过程

中涉及多个环节，包括项目的事前

立项申请、事中组织实施（包含勘

察设计、履行开工程序、承担单位

遴选、变更洽商、施工及监理）、

事后完工验收（包含竣工验收、结

算审计、资金支付等）。各环节在

实际执行过程中存在一定时滞。尤

其体现在项目结算审计环节。由于

一些项目未及时进行竣工验收、项

目资料报送不及时及其他主客观原

因，未完成结算审计及资金支付工

作，给修缮工程专项整体实施进

度及资金支出进度的考核带来一定

影响。

（七）各修缮工程项目绩效实

现情况存在差异，绩效产出及效果

较难进行系统评价

修缮工程专项整体绩效实现

情况依赖于下属各修缮工程项目绩

效完成情况。各项目执行进度存在

差异，且受核心目标、指标缺失的

影响，项目实施后绩效产出及效果

存在较大差异，绩效成果完成情况

较难进行归集及评价，综合修缮工

程专项整体绩效完成情况较难系统

地、准确地进行考评。

三、综合修缮工程专项资金支出
绩效评价方案设计与实施——以
A市教育部门2016年度修缮工程
专项绩效评价为例

（一）绩效评价对象概况

A市教育部门2016年度修缮工

程专项绩效评价涉及90余家项目建

设单位申报的200余个修缮工程项

目，专项总资金达到3亿元。各修

缮工程项目内容呈现复杂性、多样

性。具体修缮对象包括各类用房修

缮改造、道路维修改造、室外活动

场所修缮改造、大门修缮改造及其

他修缮改造等，各修缮对象损毁程

度不一，项目资金容量各有不同。

（二）绩效评价方案设计

结合综合修缮工程专项绩效评