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实践探索
P
ractice&exploration
（接第38页）与审批的一致、资金
支付是否与批复预算、结算审计报
告内容一致，支出程序是否合法
合规；项目是否专款专用、独立核
算、项目财务处理是否规范等；
● 项目制度建设是否健全、
执行是否合规：具体包括单位财务
及业务管理制度是否健全；项目施
工和监理是否履行了招投标或竞争
比选程序，招投标、比选程序是否
合法合规、是否签订了施工合同，
是否存在先施工后补合同的情况、
合同履行是否有效，合同款支付方
式、金额、时间进度是否与合同约
定一致、付款是否取得合法合规的
凭证票据；付款是否存在违反国家
财经法规的规定情况、项目完工后
是否按照验收流程进行竣工验收，
验收后是否由有相应资质的中介机
构进行结算审计、监理工作是否按
照要求定期提交监理报告；
● 项目绩效完成情况：具体
包括项目实际执行内容是否与批复
内容一致、工程内容是否按计划完
成，工程质量是否达标，项目实施
进度是否与批复计划一致，项目成
本是否控制在预算范围内、项目完
成后的具体效果等。
（2）筛选重点项目及非重点
项目，开展现场调研评价与非现场
资料审核评价
A市教育部门2016年度修缮工
程专项涉及项目建设单位范围广
泛、区域分布不均、项目数量众
多、内容多样。为有效组织绩效评
价工作，将各项目建设单位进行区
域划分，具体划分为核心区域、东
部区域、西部区域、南部区域等。
在综合考虑重点关注项目及单位、
各项目建设单位修缮工程项目申报
及资金拨付情况、单位规模、单位
区域影响力的基础上遴选区域重点
单位及项目进行深入、充分的现场
调研评价。对于一般性项目，采取
资料审核及评价方式。经过综合考
虑，按照重点项目及非重点项目1:1
的原则，选定38家项目建设单位申
报的100个项目进行现场调研评价，
其余项目采取非现场资料审核评价
的方式开展评价工作。
2.运用科学数据分析方法，核
实、校验专项资金支出及绩效数据
由于修缮工程专项涵盖众多
子工程，需进行大量数据整理及分
析。但受多方因素影响，基于数据
采集工具收集到的各项目资金支出
及绩效数据仍需开展数据校验和核
实工作。数据统计和核实的难点包
括：各项目内容不同，资金规模、
绩效产出数量差别大；各项目申报
时间不一致，资金拨付时间不同，
资金执行进度较难统一处理；个别
项目预算总资金与实际到位资金不
一致、实施过程中项目内容调整，
资金规模及绩效产出数量发生调
整，个别项目由于政策原因、主管
部门资金回收利用调整资金规模。
总体上专项资金总量、绩效产出内
容及总量较难衡量。为解决绩效评
价资金、绩效统计分析中的困难，
评价工作组采取纵向动态分析、横
向比较分析、数据变化因果分析、
分类分析、预测分析等数据分析方
法全面统计、核实、校验各类数
据，确保绩效评价数据的精准性。
绩效评价数据分析方法及解析如图3
所示。
3.增加绩效评价结果运用环
节，协助各项目建设单位进行绩效
整改
本次绩效评价在组织实施过程
中增加了绩效评价结果运用环节，
在完成整体绩效评价工作后，及时
将绩效调研结果和绩效评价结果反
馈至A市教育部门及各建设单位，
组织参与评价结果运用环节，协助
部门及各项目建设单位进行绩效整
改，并对绩效评价相关资料进行二
次审查，通过参与评价结果运用环
节，发现评价过程中存在的问题
及疏漏，反复验证绩效评价结果
的真实性、有效性及评价建议的可
行性。
本次绩效评价在以往绩效评
价工作的基础上尝试加入了前期方
案调研及论证，后期评价结果运用
环节，具体实施过程中，采用重点
绩效调研评价及非重点资料审核评
价、专项整体层面-各项目层面-
专项整体层面的总-分-总的评价
思路，综合运用多种绩效评价工具
及数据分析方法展开工作，并进行
全面总结和梳理，有效保障该类综
合型专项绩效评价考评内容的全面
性、评价重点的突出性、评价结果