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方法研究

    

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ethod study

专项转移支付资金绩效评价的难点与对策

姜翠萍  王羽

（北京金凯伟业咨询有限公司）

近年来，部门预算项目和部门

整体支出绩效评价作为各部门重点

工作被持续开展，已形成了较完善

的评价流程及全面的共性评价指标

体系。与此同时，专项转移支付资

金绩效评价逐渐成为相关部门的关

注重点，为进一步提高专项转移支

付项目预算管理水平，提高专项转

移支付资金投入效果，中央及各地

方财政部门相继探索并开展专项转

移支付资金绩效评价工作。我公司

在参与某专项转移支付资金绩效评

价过程中不断探索专项转移支付资

金绩效评价思路、程序和方法。

一、专项转移支付资金绩效评价
简介

（一）专项转移支付的基本

含义

财政资金转移支付是政府财政

资金的无偿转移，政府间的转移支

付一般是上一级政府对下级政府的

补助。政府间的转移支付主要是为

了平衡各地区由于地理环境不同或

经济发展水平不同而产生的政府收

入的差距，以保证各地区的政府能

够有效地按照国家统一的标准为社

会提供服务。

专项转移支付也被称为有条件

转移支付或者是选择性转移支付,是

一种附带条件的拨款,款项的接受者

必须按规定的方式使用拨款资金，

例如专门用于教育、环保等特定用

途的专项转移支付资金。转移支付

的数额，一般是根据地区社会经济

指标，如人口、面积等，以及一些

由政府承担的社会经济活动，如

教育、治安等的统一单位开支标准

计算。

（二）专项转移支付资金绩效

评价的发展现状

财政部关于印发《中央对地

方专项转移支付管理办法》的通知

（财预[2015]230号）指出：“各级

政府财政部门和主管部门应当按照

要求及时开展专项转移支付绩效评

价工作，积极推进中期绩效评价，

并加强对绩效评价过程和绩效评价

结果的监督，客观公正地评价绩效

目标的实现程度。”目前，财政部

尚未针对专项转移支付资金绩效评

价制定专门的管理办法，但上述文

件对专项转移支付绩效目标管理及

专项转移支付的设立和调整、预算

编制、绩效管理等作出详细规定，

以保障专项转移支付资金使用的规

范性、安全性及有效性。

结合专项转移支付的特点，

专项转移支付资金绩效评价在项目

产出与效果、主管部门专项整体绩

效情况的基础上，对专项整体进行

覆盖面更广，评价层次更深的绩效

评价。从项目决策和管理的角度来

看，专项转移支付资金不仅涉及上

下级财政与主管机关、项目承担单

位等多个管理层级，需要衡量其事

摘   要：随着转移支付资金投入力度逐渐加强，相关部门逐渐关注转移支付资金绩效管理，积极探

索并开展专项转移支付资金绩效评价工作。本文结合我公司所开展的某专项转移支付资金绩效评价工作

经验，分析专项转移支付资金绩效评价特点，将工作过程中的重点与难点进行梳理，进而提出专项转移

支付资金绩效评价思路，并对后期工作开展提出合理化建议。为日后专项转移支付资金绩效评价工作的

全面铺开与顺利开展提供实操建议。

关键词：专项转移支付；绩效评价；评价思路