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ethod study

    

方法研究

    

权与支出责任的匹配情况及专项管

理中的履责情况。从资金的分配和

流向来看，还包括不同行政区域、

不同专业领域的专项整体绩效的

实现。

近年来，各地财政部专员办

及省级财政部门在不同领域纷纷开

始探索专项转移支付资金绩效评

价。财政部安徽专员办完成了安徽

省2016年度中小企业发展专项资金

重点绩效评价工作，并将评价结果

及时与市级相关部门进行沟通反

馈，明确指出了中小企业发展专项

资金使用中存在的问题，提出了

项目的下一步发展的相关意见和

建议。财政部北京专员办于2017年

启动了对2015—2017年中央对北京

专项转移支付环保资金管理使用、

支出绩效、政策落实等情况核查调

研工作。2016年北京市财政局印发

《北京市专项转移支付管理办法》

（京财预[2016]947号），进一步明

确了专项转移支付资金绩效评价的

要求。湖南省扶贫开发办公室结合

《湖南省省级财政专项资金公开办

法（试行）》（湘财预[2015]167

号），对2016年度省级财政专项扶

贫资金开展了绩效自评。

专项转移支付资金绩效评价已

逐渐成为中央及各地方部门积极探

索并关注的重点工作，但随着该项

工作的逐渐铺开，专项转移支付资

金绩效评价工作的开展也遇到一定

难度，评价思路及相关评价文本需

要进一步探索与研究。

二、专项转移支付资金管理的特
点及绩效评价的难点分析

与部门预算项目支出绩效评价

相比，专项转移支付资金涉及内容

更多，绩效评价难度更大，需要的

基础性条件更多，下面着重对专项

转移支付资金管理的特点及绩效评

价工作过程中的与难点进行分析。

（一）专项转移支付资金管理

的特点

1.专项决策、管理、执行涉及

多个层级部门，环节较多

由于专项转移支付资金的特殊

性，专项在决策、管理、执行中，

一般会涉及本级和下级的政府、财

政部门、业务主管部门和项目执行

单位等，涉及层级较多，各级相关

部门工作及职责各有不同。以《北

京市专项转移支付管理办法》为

例，专项转移支付组织管理机构及

职责分工如表1。

从表中可以得出，专项转移支

付资金的申请、审核、分配、执行

和监管涉及了多个层级的部门，且

流程较为复杂。

2.资金额度大，内容往往涉及

多个领域

专项转移支付资金额度一般较

大，涉及多个领域。2016年某教育

类中央对地方专项转移支付资金共

计927亿元，范围涉及全国31个省、

市、自治区，内容包括学前教育发

展、农村义务教育改薄、教师培训

补助资金、普高改善办学、现代职

业教育提升、特殊教育补助等6大

方面。2016年某北京市对区专项转

移支付整合资金共计17.65亿元，范

围涉及北京市16个区，内容涵盖农

业、林业、水利三大领域。由此可

表1  北京市专项转移支付管理职责分工表

管理层级

部门

职责分工

市级层面

市财政局

1.专项转移支付的归口管理部门，负责制定专项转移支付总体管理制
度，制定或者会同市级主管部门制定具体市对区专项转移支付的资金
管理办法，根据需要制定具体中央专项转移支付的实施细则；
2.审核市对区专项转移支付设立、调整事项；
3.组织实施市对区专项转移支付预算编制及执行；
4.组织开展专项转移支付绩效评价和监督检查等工作。

市级主管部门

1.负责会同市财政局制定具体市对区专项转移支付的资金管理办法，
根据需要会同市财政局制定具体中央专项转移支付的实施细则；
2.根据年度重点任务编制专项转移支付分配方案；
3.指导各区本领域专项转移支付管理和使用；
4.做好专项转移支付绩效评价工作，对专项转移支付执行情况进行全
过程监管；
5.督促各区加强专项转移支付预算执行管理。

区级层面

区财政局

1.根据需要制定或者会同本区主管部门制定市对区具体专项转移支付
的实施细则；
2.按照预算管理要求，结合本区专项转移支付管理情况，安排、审
核、批复本区专项转移支付项目；
3.组织开展本区专项转移支付绩效评价和监督检查工作。

区级主管部门

1.根据需要会同区财政部门制定市对区具体专项转移支付的实施细
则；
2.根据年度重点任务和转移支付重点使用方向，做好专项转移支付项
目组织实施工作；
3.对专项转移支付执行情况进行全过程监管。

项目单位层面

项目承担单位

1.根据需要向区财政局或主管部门申报专项转移支付项目预算；
2.负责专项转移支付项目的具体执行和过程管理。