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方法研究

    

m

ethod study

见，专项转移支付资金涉及多个行

政区域和专业领域，内容构成较为

复杂。

3.项目资金来源构成复杂，不

同资金对应的工作内容及效果难以

区分

由于专项转移支付资金涉及多

个层级的主管部门，在资金分配及

下达的过程中，各层级为了实现专

项效益的最大化，会根据项目的实

际需求设有相应配套资金。经过专

项资金层层分解和各级配套资金的

下达与拨付，资金全部到达项目单

位的时间不一。此外，由于部分项

目单位无法将专项转移支付资金和

配套资金进行单独核算，进一步提

升了专项资金核算和效果衡量的复

杂程度，不同资金对应的工作内容

和效果难以直接区分。

（二）专项转移支付资金绩效

评价的难点

1.专项资金内容复杂，绩效目

标难以作为评价依据

由于专项转移支付资金内容

复杂，绩效目标在区域层面、专业

领域层面的设定很难兼顾明确、具

体和可衡量的标准。在项目单位层

面，部分项目在专项资金以外设置

了项目配套资金。由于项目绩效的

实现无法对专项资金和配套资金的

支持直接进行分割，一定程度上影

响了项目绩效指标的确立和项目效

益实现的考量。此外，由于专项资

金层层分解与落实，项目资金可能

与年初项目申报时制定的绩效目标

存在一定的差异。

因此，专项总体绩效目标内容

一般较为宽泛，子项目绩效目标存

在不够明确、缺失等问题，且部分绩

效目标与项目内容不完全匹配，导

致绩效目标难以成为评价的依据。

2.涉及层级和相关部门较多，

沟通与协调难度较高 

由于专项转移支付资金的特殊

性，专项在决策、管理和执行中涉

及至少两级政府多个部门，在评价

工作开展的过程中，在各个环节需

要不同主体予以配合，沟通与协调

的难度较高。

以2016年某北京市对区专项转

移支付为例，子项目由项目承担单

位向区级主管部门申请立项，区级

主管部门报区长办公会审议并批复

该项目立项，区财政局将项目纳入

区项目库管理，并依据市政府出台

的相关发展规划，将子项目作为市

对区转移支付项目向市财政局申请

转移支付资金。经市财政与市级主

管部门进行评审、论证，并上报市

政府审议通过后，将专项转移支付

资金下达至区财政局。区财政局在

接收到专项资金后，将资金拨付至

区级主管部门或项目承担单位。项

目承担单位负责项目的执行工作，

在执行过程中，部分子项目通过招

标委托具体公司执行各工程。

由此可见，专项转移支付子项

目从决策、管理、执行各个环节涉

及市级、区级、项目承担单位3个层

级的多个相关部门。因此，在专项

转移支付资金绩效评价过程中的绩

效资料收集环节，需要各层级各部

门给予一定的配合。评价工作组需

要与各级主体沟通协调，资料收集

过程中容易出现评价主体间职责不

够明确、资料提交不够完整或不够

及时等影响评价工作的问题。

此外，专项转移支付资金支出

规模较大，涉及多个区域和多个专

业领域，包含多个子项目。在评价

过程中，绩效资料的收集、分类、

审核、汇总工作量较大。

3.绩效评价制度尚不健全，绩

效评价工作依据不够充分

目前，专项转移支付资金的

相关管理制度体系已初步建立，但

绩效评价程序、方法等尚处于探索

阶段。以北京市为例，目前虽已出

台了《北京市专项转移支付管理办

法》等管理制度，对转移支付资金

各级主体事权关系的划分、项目执

行过程中各层级部门具体职责、管

理范围、管理权限及责任追究等方

面作出了规定。但是绩效评价程

序、评价方式方法、评价指标体系

等尚未完全明确，评价工作开展过

程中缺乏明确的指引与依据，在一

定程度上加大了绩效评价工作的

难度。

4.部分评价主体绩效管理意识

较为薄弱，项目绩效信息与资料收

集机制不完善

专项转移支付项目一般是由下

级财政和主管部门作为具体管理单

位，由项目单位负责具体实施。但