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ethod study

    

方法研究

    

由于下级财政和主管部门绩效管理

意识较为薄弱，专项转移支付项目

执行过程中未注意对决策、管理、

产出与效果相应资料的梳理与留

存；专项执行结束后，未及时对子

项目完成情况组织自评，检查其预

期绩效的完成情况。因此，专项转

移支付资金绩效评价开展过程中缺

少绩效资料作为支撑，影响绩效评

价结果的依据性。

三、专项转移支付资金绩效评价
工作思路探索与相关建议

（一）专项转移支付资金绩效

评价工作思路

根据以上对专项转移支付资金

管理的特点和绩效评价工作开展过

程中难点的分析，结合公司开展的

某专项转移支付资金绩效评价的经

验，同时参考项目绩效评价已形成

的较为成熟的评价程序，梳理出专

项转移支付资金绩效评价主要包括

以下几个方面：

1.明确评价重点

专项转移支付资金绩效评价的

主要内容包括：专项转移支付绩效

目标的设定情况；专项转移支付投

入和使用情况；为实现绩效目标的

决策过程，所制定的制度、采取的

工作措施；绩效目标的实现程度及

效果等内容。

对评价内容进行归纳主要包

括专项转移支付决策、专项转移支

付管理和专项转移支付绩效三个部

分，由于专项转移支付资金链条

较长，不同层级主体的评价重点各

有不同。以北京某专项转移支付为

例，市级评价的重点为管理制度的

顶层设计和对各领域、各区资金分

配及监管方面；区财政和主管部门

的评价重点为对子项目申报的审

核，子项目资金的分配与监管；子

项目层面的重点是在绩效部分，即

绩效目标完成情况。各层级的评价

重点具体如下：

（1）市级层面

专项决策：市级主管部门整

体层面是否设定了相关绩效目标，

绩效目标及指标设定是否明确、细

化；专项决策依据是否充分；

专项管理：市级主管部门对各

区主管部门专项转移支付执行过程

中的监督检查情况；专项组织管理

机构、监督机构是否健全，责任是

否明确；专项是否有实施方案性质

的相关文件来指导专项转移支付的

实施。

（2）区级层面

专项决策：区级主管部门整体

层面以及各子项目是否设定了相关

绩效目标，绩效目标及指标设定是

否明确、细化；各子项目前期评审

及论证是否充分；专项转移支付子

项目资金分配是否规范。

专项管理：各区主管部门对子

项目执行过程中的监督检查情况；

专项组织管理机构、监督机构是否

健全，责任是否明确；各区主管部

门转移支付资金使用情况；是否采

取了相关绩效收集措施，是否对绩

效信息进行了整理及审核。

（3）子项目层面

专项决策：各子项目是否设定

了相关绩效目标，绩效目标及指标

设定是否明确、细化；专项转移支

付子项目申报程序是否规范。

专项管理：子项目管理制度的

制定情况和管控措施执行情况。

专项绩效：子项目层面的产出

数量完成情况、质量控制手段及控

制结果、产出效果实现情况以及服

务对象满意度情况。

2.确定评价思路

根据专项转移支付资金决策

及管理情况，结合各层级的评价重

点，可分为专项本级和下级财政及

主管部门2个层面开展绩效评价工

作。具体评价思路见图1。

3.设置评价指标体系

根据财政部、北京市财政局关

于绩效评价内容及指标体系框架相

关要求，结合专项转移支付执行过

程中各级主体权责划分，设置专项

不同层面的评价指标体系。其中，

本级财政及主管部门在专项转移支

付执行过程中主要负责资金的总体

分配、制定总体管理办法病对下级

部门执行过程的监督管理，因此本

级评价指标体系设置包括专项的决

策和管理相关指标。

下级财政及主管部门主要负责

专项转移支付资金分配至该级别后

进行二次分配、制定该级别层面专

项实施细则及管理办法并对项目实

施单位的执行过程进行监督管理，