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方法研究

    

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ethod study

因此下级评价指标体系中的决策、

管理指标主要通过下级财政及主管

部门职责确定。

子项目的实施是专项转移支付

资金投入绩效的直接体现，因此下

级评价指标体系中的专项绩效指标

主要通过子项目绩效目标完成情况

进行设置。

以北京某转移支付资金绩效评

价为例，分别设定了市级和区级两

套绩效评价指标体系。其中市级指

标体系包括市级专项决策、市级专

项管理两个方面，分值占总体评分

的30%。区级指标体系包括区级及

子项目专项决策、专项管理以及专

项绩效情况（各子项目绩效目标完

成情况的汇总），分值占总体评分

的70%。最终专项转移支付整体得

分过程计算如下：

①区级汇总得分=∑16个区级指

标体系得分*该区资金占总资金权重；

②转移支付总体得分=市级得

分+70%*区级汇总得分。

4.开展绩效评价工作

根据专项转移支付资金的评价

思路，初步确定工作流程应包括前

期准备、评价实施、评价结果形成

三个阶段。基本工作流程与项目支

出绩效评价和部门整体支出绩效评

价相似，但由于评价思路的不同，

专项转移支付资金绩效评价的流程

有其特殊之处，具体如下：

（1） 评价准备阶段

评价准备阶段主要包括制定方

案、成立工作组、遴选专家、设计

资料清单、下达入户通知等方面，

此阶段应注意以下两点：一是分层

级设计资料清单。由于专项转移支

付涉及不同层级的主体，每个层级

在专项转移支付项目执行过程中工

作内容有所差异，因此应针对各层

级设计不同的资料采集清单，明确

资料收集的重点和具体要求，也有

助于评价实施过程中各层级主体之

间的责任分配。例如上级主管机关

主要侧重于总体管理制度的制定、

资金分配依据与程序方面资料的收

集，下级主管机关侧重于子项目的

确定及资金在子项目间的分配、资

金拨付、过程监管等方面，项目承

担单位层面更加侧重项目绩效实现

情况资料的收集。二是根据区域进

行工作分组。由于专项转移支付涉

及的区域较多，应结合各个地区的

项目内容和地理区位，按照区域对评

价工作组人员进行分组，明确各工作

小组负责的地区和对应的项目联系

人，以保证绩效评价工作效率性。

（2）评价实施阶段

评价实施阶段包括入户辅导与

培训、资料收集、现场调研、专家

图1：专项转移支付资金绩效评价思路图